Постановление Кемеровского УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Члену единой комиссии МУЗ «Клинический консультативно- диагностический центр» <...> пр-т Октябрьский, 53/1, г. Кемерово, 650066 т/ф. 35-32-24 дом. адрес: <...>
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 04/08-АДМ-2010 о совершении членом единой комиссии муниципального учреждения здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр» (далее – МУЗ «ККДЦ») <...>, <...> года рождения, правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии <...>,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от «08» декабря 2009 г. № 258, на основании требования прокуратуры Центрального района г. Кемерово от 02.12.2009 г. № 794ж-2009, Удостоверения на право проведения проверки № 43 от «08» декабря 2009 г. в период с 16.12.2009 г. по 24.12.2009 г. Инспекцией Кемеровского УФАС России было проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения норм ФЗ № 94-ФЗ МУЗ «ККДЦ».
Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 14-А-УЗ-2009 от 19.03.2009 г. победителем открытого аукциона по лотам №1 «Капитальный ремонт коридора и лифтового холла 2 этажа, лифтового холла и венткамеры 3 этажа» (начальная (максимальная) цена контракта 2817900 рублей), №2 «Прокладка кабельных сетей 0,4 кв.» (начальная (максимальная) цена контракта 250000 рублей) было признано ООО «Стах».
В соответствии с частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ (в ред. от 01.01.2009г.), подпунктом в) пункта 3.2.1. аукционной документации открытого аукциона № 14-А-УЗ-2009 (извещение от 19.02.2009г.) заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Анализ аукционных заявок ООО «Стах» показал, что в составе заявок вышеуказанный документ отсутствует.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии о допуске к участию в открытом аукционе № 14-А-УЗ-2009 ООО «Стах» вступает в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
12.01.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 04/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии МУЗ «ККДЦ» <...> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа, чья заявка подлежала отклонению.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 04/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 10.02.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
10.02.2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении. <...> были представлены пояснения, согласно которым <...> признает факт нарушения порядка отбора участников при проведении аукциона и указывает, что административное правонарушение совершено не умышленно, ввиду недостаточного знания закона, а также просит учесть смягчающие обстоятельства: раскаяние, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла и соображений выгоды для себя лично и для муниципального учреждения, отсутствие вредных последствий, и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Рассмотрение дела № 04/08-АДМ-2010 было назначено на 24.02.2010 г. в 11 ч. 00 мин.
24.02.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 04/08-АДМ-2010 в присутствии <...>
На рассмотрении дела <...> подтвердила позицию, изложенную в пояснениях.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 2817900 рублей по лоту №1 и 250000 рублей по лоту № 2, что в сумме составляет 3067900 рублей. Учитывая, что 1% от указанной цены составляет 30 679 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине члена единой комиссии МУЗ «ККДЦ» <...> будет составлять 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Раскаяние <...>, совершившей административное правонарушение может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Доводы <...> об отсутствии вредных последствий совершенного административного правонарушения не могут быть признаны обоснованными, поскольку участник размещения заказа ООО «Стах», чья заявка подлежала отклонению, стал победителем открытого аукциона, чем были затронуты права и интересы участника размещения заказа ООО «Сибспецремонт», заявка которого на участие в открытом аукционе № 14-А-УЗ-2009 была отклонена.
Ходатайство о неприменении административного взыскания не может быть удовлетворено, поскольку, нарушая порядок отбора участников, <...> не предвидела негативные последствия своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть.
<...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших надлежащим образом провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Таким образом, действия члена единой комиссии МУЗ «ККДЦ» <...>, а именно: допуск к участию в открытом аукционе участника размещения заказа, чья заявка подлежит отклонению, являются виновными, вступают в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на члена единой комиссии МУЗ «ККДЦ» <...> штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: <...> Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 04/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение
законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская