Приложение к Решению от 25.02.2010 г № 36/6 Программа
Муниципальная программа «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в мариинском муниципальном районе» на 2010 — 2012 годы
Паспорт муниципальной программы
"Развитие комплексной системы защиты прав потребителей
в Мариинском муниципальном районе" на 2010 - 2012 годы
| Наименование муниципальной программы | Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Мариинского района |
| Директор Программы | Заместитель Главы Мариинского района по экономике О.Т.Чуричева |
| Основные разработчики Программы | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского района |
| Цель программы | Создание в Мариинском муниципальном районе эффективной и доступной системы защиты прав потребителей |
| Задачи Программы | Повышение правовой грамотности и информированности населения Мариинского муниципального района в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения; повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Мариинского муниципального района, защита населения Мариинского муниципального района от недоброкачественных товаров, работ, услуг; стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ, услуг, предоставляемых на потребительском рынке Мариинского муниципального района; поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Политика защиты прав потребителей в настоящее время заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях.
Успех социально-экономических реформ заключается не только в повышении реальных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализации своих потребительских прав, рациональном использовании полученных доходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы они были качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей среды.
Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерации послужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ряда других нормативных правовых актов.
В настоящее время организационную основу потребительской политики составляет сформированная система защиты прав потребителей. В Мариинском муниципальном районе со времени принятия Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" работают механизмы защиты прав потребителей.
На практике отработаны схемы реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целях предупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системно осуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторах потребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваются обращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты прав потребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споров между потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицам применяются меры административного воздействия.
Одним из приоритетных направлений деятельности по защите прав потребителей является судебная защита интересов неопределенного круга потребителей, которая позволяет пресечь неправомерные действия недобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушения прав потребителей, не доводя до необходимости восстановления нарушенных прав.
Вместе с тем развитие современного рынка товаров и услуг привело к новым проблемам правового, экономического, организационного и социального характера.
Появление новых методов продажи товаров: посредством сетевых супермаркетов, развитие дистанционного способа продаж и т.д., не всегда положительно сказывается на потребительских отношениях.
В современных условиях для поддержки потребителей необходимо постоянное воздействие государства на организацию и поддержание упорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитание новых членов общества, подготовленных к защите своих потребительских прав цивилизованным путем.
Необходима своевременная и комплексная оценка последствий для потребителей новаций на современном потребительском рынке товаров и услуг (например, в таких сферах, как дистанционная торговля, потребительский кредит и т.д.), оценка результатов изменения законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление пробелов в нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы.
Для повышения эффективности защиты прав потребителей на территории Мариинского муниципального района необходим переход на новый качественный уровень защиты прав потребителей, для чего требуются новые организационные подходы, объединение усилий всех структур, прямо или косвенно влияющих на эту сферу общественных отношений, в том числе администрации Мариинского района и общественных объединений потребителей.
Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотрены Программой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будет способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей, снижению социальной напряженности в обществе.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание в Мариинском муниципальном районе эффективной и доступной системы защиты прав потребителей.
Задачами Программы являются:
повышение правовой грамотности и информированности населения Мариинского муниципального района в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения;
повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Мариинского муниципального района;
защита населения Мариинского муниципального района от недоброкачественных товаров, работ, услуг;
стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ, услуг, предоставляемых на потребительском рынке Мариинского муниципального района;
развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе защиты прав потребителей;
поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе.
3.Система программных мероприятий
В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные мероприятия:
определение основных направлений деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке Мариинского муниципального района;
комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей;
совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям;
нормативно-правовое обеспечение Программы;
привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированных кадров, имеющих специальное профессиональное образование;
организация системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей;
комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей;
осуществление мер по совершенствованию системы контроля за безопасностью товаров (работ, услуг).
Описание программных мероприятий:
1) реализация мер по определению основных направлений деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке Мариинского муниципального района.
Мероприятие предусматривает организацию взаимодействия администрации Мариинского района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями в сфере защиты прав потребителей и надзора на потребительском рынке в целях эффективной реализации гражданско-правовых форм защиты прав потребителей. На практике реализация данного направления будет осуществляться через межведомственный координационный совет по защите прав потребителей Мариинского муниципального района (далее - совет).
В рамках работы совета будет осуществляться деятельность в следующих направлениях:
подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов и организаций, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей;
обеспечение методической помощи специалистам, осуществляющих свою деятельность в сфере защиты прав потребителей;
разработка предложений по основным направлениям деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке;
2) обобщение и распространение положительного опыта работы органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрации Мариинского района и общественных объединений по вопросам реализации законодательства о защите прав потребителей на территории Мариинского муниципального района.
Реализация данного мероприятия должна повысить эффективность реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
3) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей.
Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующих субъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которые позволят минимизировать нарушения законодательства по защите прав потребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции, а также на стадиях заключения договоров на исполнение услуг, выполнение работ.
Практическими формами проявления такой работы могут быть семинары, конференции, круглые столы и т.д., организованные для хозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности;
4) совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям.
Защита прав и законных интересов потребителей, оказание потребителям правовой помощи предусматривает:
рассмотрение обращений граждан и их консультирование;
консультирование по составлению претензий и исковых заявлений;
5) нормативно-правовое обеспечение Программы.
Правовое обеспечение Программы предусматривает проведение следующих мероприятий:
подготовку предложений о внесении изменений в действующие и разработке новых нормативных правовых актов администрации Мариинского муниципального района по вопросам защиты прав потребителей;
6) организация системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей.
Организация работы по системному обучению учащейся молодежи имеет большое значение и должна стать одним из элементов в структуре строительства правового государства. Это направление деятельности предусматривает:
организацию обучения в общеобразовательных и специальных учреждениях по основам законодательства о защите прав потребителей;
проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглых столов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров и услуг;
оказание помощи учебным заведениям при разработке учебных программ по защите прав потребителей;
7) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей.
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей будет обеспечиваться посредством организации системы мер по информированию потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав;
8) осуществление мер по совершенствованию системы контроля за безопасностью товаров (работ, услуг).
Обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) предусматривает проведение работы в следующих направлениях:
повышение квалификации персонала предприятий-изготовителей путем проведения тематических семинаров по разъяснению положений законодательства в области сертификации, технического регулирования и защиты прав потребителей;
обеспечение условий для проведения независимой экспертизы: по качеству и безопасности товаров, работ, услуг; по соответствию потребительских свойств товара заявленной продавцом информации о них; ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения;
организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий в области защиты прав потребителей, по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований к товарам, работам, услугам, законодательства о техническом регулировании;
реализация мер по предотвращению ввоза на территорию Мариинского муниципального района опасных товаров.
Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 6 Программы.
4.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий настоящей Программы позволит повысить эффективность защиты прав потребителей посредством оптимизации взаимодействия администрации Мариинского района, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций.
Осуществление превентивных мер, направленных на профилактику нарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия для повышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданского самосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ и услуг.
Данные меры будут способствовать сокращению поступления на рынок опасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию у населения навыков рационального потребительского поведения.
Программа обеспечит решение задачи по повышению информированности населения в сфере защиты прав потребителей.
Будут созданы более совершенные механизмы защиты прав потребителей в Мариинском муниципальном районе с учетом специфики по всему кругу вопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных прав и интересов потребителей.
Будет создана устойчивая система развития саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные и конкурентоспособные товары и услуги (работы) в Мариинском муниципальном районе.
Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных нарушений (до 94 процентов).
На 10,5 процента увеличится количество проводимых просветительских мероприятий в сфере защиты прав потребителей.
Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворения предпринимателями и юридическими лицами законных требований потребителей (до 85 процентов).
Повысится качество и безопасность товаров и услуг (в 2010 году - на 1,5 процента, в 2011 году - на 1,5 процента, в 2012 году - на 2 процента).
Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.
5.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Программой определен круг исполнителей, которые несут ответственность за выполнение программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет директор Программы.
Исполнение мероприятий Программы координируется советом.
6.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Содержание мероприятия | Сроки исполнения, годы | Ответственные за исполнение | Ожидаемые результаты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Создание межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Мариинского муниципального района | 2009 | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского района, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мариинске, Мариинском и Чебулинском районе (по согласованию) | Усиление взаимодействия администрации Мариинского района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными и правозащитными организациями в сфере защиты прав потребителей |
| 2. | Организация и проведение ярмарокраспродаж потребительских товаров местных товаропроизводителей с привлечением предприятийизготовителей и индивидуальных предпринимателей | 2010 2012 | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского района, Управление сельского хозяйства Мариинского района | Информирование населения об уровне качества потребительских товаров, налаживание обратной связи местных предприятийизготовителей с покупателями их продукции |
| 3. | Организация и проведение в соответствии с законодательством контрольно-надзорных мероприятий в области защиты прав потребителей, по соблюдению хозяйствующими субъектами требований действующего законодательства при продаже товаров, предоставлении услуг | 2010 2012 | Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мариинске, Мариинском и Чебулинском районе (по согласованию), Отдел внутренних дел по Мариинскому муниципальному району (по согласованию) | Повышение эффективности контрольнонадзорной деятельности, направленной на защиту прав потребителей |
| 4. | Проведение мониторинга нарушений обязательных требований к товарам (работам, услугам) по безопасности и фактов поступления на потребительский рынок товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья или не сопровождающихся необходимой и достоверной информацией | 2010 2012 | Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мариинске, Мариинском и Чебулинском районе (по согласованию) | Повышение качества товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке Мариинского муниципального района |
| 5. | Организация многоуровневой системы подготовки квалифицированных кадров и повышения квалификации специалистов в сфере розничной торговли и оказания услуг (выполнения работ) | 2010 2012 | ГУ "Центр занятости населения города Мариинска", образовательные учреждения, расположенные на территории Мариинского муниципального района (по согласованию), некоммерческая организация "Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Мариинского района" (по согласованию) | Обеспечение высокого уровня квалификации специалистов в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения |
| 6. | Участие в распространении информации о правах потребителей посредством проведения встреч, совещаний и семинаров с руководителями предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания | 2010 2012 | Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского района, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мариинске, Мариинском и Чебулинском районе (по согласованию) | Повышение уровня информированности и ответственности за оказанные услуги, выполненные работы, поставленные товары предприятий и организаций |
| 7. | Предоставление информации по основам потребительских знаний через средства массовой информации и в учебных заведениях | 2010 2012 | Управление образования Мариинского района, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мариинске, Мариинском и Чебулинском районе (по согласованию) | Повышение уровня информированности учащихся образовательных учреждений |
| 8. | Работа с обращениями граждан по вопросам защиты прав потребителей, предоставление консультаций. | 2010 2012 | Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мариинске, Мариинском и Чебулинском районе (по согласованию), Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского района, Отдел экономики и торговли администрации города Мариинска (по согласованию), Отдел внутренних дел по Мариинскому муниципальному району (по согласованию) | Предоставление практической помощи потребителям при нарушении их прав |