Приказ от 26.02.2010 г № 11-ОС

Об утверждении административного регламента по исполнению инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области государственной функции «Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства»

На основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.07.2007 N 222 "О создании сводных реестров государственных услуг и государственных функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнению инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства".
2.Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования в порядке, установленном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 N 218 "Об официальном опубликовании актов Губернатора Кемеровской области, актов Коллегии Администрации Кемеровской области и актов иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области".
3.Контроль исполнения данного приказа оставляю за собой.
И.о. начальника инспекции
государственного строительного
надзора Кемеровской области
К.Н.КУЗНЕЦОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ИНСПЕКЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО
НАДЗОРА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ
ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент по исполнению инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства" (далее - Регламент) содержит требования к порядку исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора (далее - государственная функция), устанавливает сроки и последовательность административных действий (процедур) по исполнению государственной функции, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции.
1.2.Государственная функция осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на территории Кемеровской области, - инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция). Государственная функция осуществляется инспекцией через территориальные отделы инспектирования.
При исполнении государственной функции осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления Кемеровской области, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства (далее - объекты) в эксплуатацию.
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012);
Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч. I), ст. 5140);
Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; 2007, N 16, ст. 1828; 2007, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ("Российская газета", N 3, 05.01.95);
Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579);
Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 05.04.99, N 14, ст. 1650);
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002);
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета", N 226, 27.11.2009);
Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Российская газета", N 223, 06.10.2007);
постановлением Правительства Российской Федерации "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" от 1 февраля 2006 года N 54 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 7, ст. 774);
Законом Кемеровской области от 01.08.2005 N 103-ОЗ "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области" ("Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", N 39, 04.08.2005);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.11.2006 N 218 "Об утверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области" ("Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области", N 10, 2006);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.03.2007 N 75 "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области" ("Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", N 3, 2007);
приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 15, 09.04.2007);
приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1130 "Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 26.03.2007);
приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 26.03.2007);
приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 14, 02.04.2007).
1.4.Государственная функция осуществляется инспекцией:
1) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы;
2) при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Не подлежит исполнению инспекцией государственная функция, если осуществляется:
1) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
3) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, для которых в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство.
1.5.Задачей государственной функции является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
1.6.Предметом государственной функции является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативных актов, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В случае отсутствия технических регламентов - проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - нормы и правила);
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.7.Проверке соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативных актов, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подлежит соблюдение:
а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
в) при капитальном ремонте - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
1.8.Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственной функции, то инспекция в рамках государственной функции осуществляет государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также иные виды надзора, предусмотренные законодательством Российской Федерации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - строительство).
1.9.Государственная функция представляется с даты получения инспекцией в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).
1.10.Должностные лица инспекции при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
1) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
2) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления разрешения на строительство, документов, подтверждающих выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
3) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
4) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
5) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;
6) оформляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) обращаются в суд с заявлениями о привлечении виновных лиц к административной ответственности;
8) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Информирование о правилах осуществления государственной функции производится путем опубликования нормативных документов в официальных средствах массовой информации, размещение настоящего административного регламента на официальном сайте инспекции www.igsnko.ru, а также путем личного консультирования лиц, осуществляющих строительство.
Информирование по запросу производится в инспекции и ее территориальных отделах в рабочие дни:
лично: с 8-30 до 17-30, устное консультирование (не более 20 минут) по любым вопросам исполнения государственной функции;
по телефону: с 8-30 до 17-30, устное консультирование (не более 5 минут) по любым вопросам исполнения государственной функции;
по факсу: круглосуточно прием любых письменных обращений, с 8-30 до 17-30 передача письменных документов по запросу (не более 3 листов);
письменно: почтовым отправлением по любым вопросам исполнения государственной функции;
электронно: круглосуточно прием обращений заявителей на официальном сайте инспекции www.igsnko.ru, а также по электронной почте igsnko@mail.ru, с 8-30 до 17-30 размещение на сайте результатов рассмотрения обращений.
Сведения о справочных телефонах, адресах инспекции и ее территориальных отделах содержатся в приложении N 1.
2.2.Государственная функция осуществляется в течение всего периода строительства объекта капитального строительства по месту нахождения строящегося объекта капитального строительства.
3.Административные процедуры
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием и рассмотрение документов;
2) подготовка и организация исполнения государственной функции;
3) проведение плановых или внеплановых проверок;
4) контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
5) проведение итоговой проверки соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации (далее - итоговая проверка);
6) выдача заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче заключения о соответствии;
7) обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента;
8) организация формирования, учета и хранения дел объектов капитального строительства и иных документов, связанных с исполнением государственной функции.
3.2.Описание действий по исполнению государственной функции
3.2.1.Дело подлежит формированию инспекцией применительно к каждому объекту капитального строительства, при строительстве которого представляется государственная функция, не позднее трех рабочих дней со дня получения хотя бы одного из документов, являющихся основанием для осуществления государственной функции:
а) извещения застройщика или заказчика о начале строительства объекта капитального строительства, полученное в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
б) копии разрешения на строительство, полученного от органа, выдавшего такое разрешение в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
в) обращения физического и (или) юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о строительстве объекта капитального строительства.
Документы, предусмотренные подпунктом "в" настоящего пункта, являются основанием для формирования дела в том случае, если при строительстве указанного объекта капитального строительства подлежит осуществлению государственный строительный надзор и дело, применительно к строительству такого объекта капитального строительства, не сформировано.
Извещение о начале строительства объекта капитального строительства должно быть направлено в инспекцию (по месту расположения строящегося объекта) застройщиком или заказчиком не позднее чем за семь рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (по форме, приведенной в приложении N 2) с обязательным приложением документов, указанных в приложении N 3.
3.2.2.Назначенное должностное лицо, уполномоченное на осуществление на этом объекте государственной функции от имени инспекции (далее - инспектор) приказом соответствующего заместителя начальника, разрабатывает программу проведения проверок в течение семи рабочих дней с даты получения извещения и прилагаемых документов. Длительность проведения проверки устанавливается программой в зависимости от характеристик объекта и объема проверяемых работ. Программа проверок утверждается приказом соответствующего заместителя начальника инспекции и доводится до сведения застройщика или заказчика в течение трех рабочих дней.
Плановой является проверка, включенная в программу проведения проверок.
Основанием для подготовки проекта приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки и уведомления о проведении проверки являются:
1) наступление срока завершения работ, подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
2) получение извещения от лица, осуществляющего строительство о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроком, указанным в программе проверок.
Основанием для подготовки приказа (распоряжения) об организации проведения внеплановой проверки является:
1) извещения об устранении нарушения при строительстве объекта капитального строительства с обязательным приложением соответствующих документов;
2) истечение срока исполнения лицом, осуществляющим строительство ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
3) поступление в инспекцию обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления;
4) иных документов и сведений, относящихся к осуществлению государственной функции.
При поступлении в инспекцию извещения о начале строительства объекта капитального строительства с приложением всех необходимых документов, а также любых иных сведений о строительстве объекта капитального строительства, в отношении которого инспекцией ни разу не осуществлялись проверочные мероприятия, в срок не позднее десяти дней проводится проверка поднадзорности данного объекта капитального строительства, фактического состояния строительства и соблюдение законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой в случае выявления нарушений составляются акты проверки, предписания об устранении правонарушения с установлением срока исполнения, а также протоколы об административных правонарушениях.
Если будет установлено, что объект не поднадзорен инспекции, то акт проверки не составляется. В данном случае составляется акт осмотра в свободной форме с указанием даты и места составления; параметров объекта; должностного лица его составившего; лиц, присутствующих при его составлении (при наличии).
При установлении в ходе проверки факта строительства объекта до заблаговременного уведомления инспекции о начале строительства, осуществляются действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение (нарушение сроков направления в инспекцию извещения о начале строительства), с учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
После проверки объекта капитального строительства, по которому в инспекцию направлено извещение о начале строительства с приложением всех необходимых документов, указанный объект ставится под надзор для осуществления государственной функции, застройщику или заказчику направляется программа проведения проверок.
В случае проверки объекта капитального строительства, по которому в инспекцию не направлено извещение о начале строительства с приложением всех необходимых документов, застройщику или заказчику на основании акта проверки выдается предписание об устранении правонарушения с установлением срока исполнения. Данный объект берется под контроль, но не ставится под надзор для осуществления государственной функции и за объектом ведется мониторинг. При выявлении правонарушений в области строительства виновные привлекаются к административной ответственности, с учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. После выполнения требований предписания и представления в инспекцию необходимых документов, объект ставится под надзор для осуществления государственной функции. Застройщику или заказчику вручается программа проверок.
При подготовке программы должны быть учтены следующие положения.
В случае нарушения сроков направления в инспекцию извещения о начале строительства (за семь дней до начала строительства) в программе проверок должен указываться перечень работ, которые уже были выполнены до постановки объекта под надзор. В данном случае уполномоченному инспектору должны быть представлены документы, указанные в разделе 2 приложения N 3.
В течение недели с момента получения программы проверки, застройщик или заказчик представляет уполномоченному инспектору, документы, перечисленные в разделе 3 приложения N 3.
3.2.3.Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать (по форме, приведенной в приложении N 4) инспекцию об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок, что является основанием для внесения изменений в программу проверок, утверждаемых приказом заместителя начальника инспекции. Также в инспекцию с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации (по форме, приведенной в приложении N 5).
Перед началом проверки, но не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения инспектор уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или почтовой связи (по форме установленной приложением N 6). В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки. В случае извещения юридического лица извещение направляется на имя законного представителя юридического лица.
Необходимость уведомления застройщика или заказчика о проведении проверки не распространяется на случаи проведения проверок, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера.
При проведении проверки инспектор осуществляет следующие действия:
а) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);
б) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);
в) оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ;
г) в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений составляется акт (по форме, приведенной в приложении N 7), являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (по форме, приведенной в приложении N 8) (далее - предписание).
Акт, оформляемый инспектором по результатам проверки, и выданные на его основании предписания составляются не менее чем в двух экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов направляются (вручаются) заказчику, застройщику, лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле инспекции.
Документы вручаются представителю заказчика или застройщика, лица, осуществляющего строительство в течение трех рабочих дней. В случае отказа от получения на руки (подписания) документа представителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
Сведения о результатах проверки заносятся в общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.
После устранения выявленных инспектором нарушений заказчик, застройщик, лицо, осуществляющее строительство, направляет в инспекцию извещение (по форме, приведенной в приложении N 9) об устранении выявленных нарушений с обязательным приложением необходимых документов.
При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) предусмотрена административная ответственность, инспектор осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.
3.2.4.Должностное лицо инспекции, выдавшее предписание осуществляет контроль за исполнением сроков устранения выявленных нарушений установленных в этом предписании. Должностным лицом может быть рассмотрено письменное обращение (ходатайство) застройщика, заказчика либо подрядчика о продлении срока исполнения предписания на основании мотивированного обоснования о продлении срока исполнения пунктов предписаний.
Решение об отказе либо об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания, либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания направляется лицу направившему ходатайство в срок не более 14 дней со дня поступления ходатайства в инспекцию.
При получении извещения об устранении выявленных нарушений, с приложением всех необходимых документов, подтверждающих устранение и соблюдение сроков представления извещения, должностное лицо инспекции осуществляет проверку (документарную, выездную) исполнения предписания в порядке определенном пунктами 3.2.2 и 3.2.3 настоящего Регламента, результаты проверки оформляются актом. При наступлении срока исполнения предписания и лицо, которому было выдано предписание, не направило в инспекцию извещение об устранении выявленных нарушений должностным лицом инспекции организуется проведение внеплановой проверки исполнения выданного предписания в порядке определенном пунктами 3.2.2 и 3.2.3 настоящего Регламента.
При выявлении факта неисполнения застройщиком или заказчиком или подрядчиком предписания должностным лицом инспекции осуществляется административное производство в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.2.5.Извещение об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (по форме, приведенной в приложении N 10) направляется заказчиком или застройщиком в инспекцию после фактического окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий). Итоговая проверка назначается в течение семи рабочих дней после получения такого извещения. Для проведения итоговой проверки заказчиком или застройщиком представляется оформленная в соответствии с приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" исполнительная документация.
По результатам проведенной итоговой проверки инспектор в течение трех рабочих дней оформляет акт. Акт итоговой проверки является основанием для обращения заказчика или застройщика в инспекцию за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).
3.2.6.Заключение о соответствии (по форме, приведенной в приложении N 11) или решение об отказе (по форме, приведенной в приложении N 12) в выдаче такого заключения выдается инспекцией в течение десяти рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в инспекцию за выдачей заключения.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии принимается в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Принятие инспекцией решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия инспекцией указанного решения.
Завершением осуществления государственного строительного надзора считается дата выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Порядок осуществления государственной функции в виде блок-схем приведен в приложениях N 13, 14.
3.2.7.Гражданин или юридическое лицо вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, начальнику инспекции или в судебном порядке.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством либо начальнику инспекции, а совершенном физическим либо должностным лицом - в районный суд по месту рассмотрения дела либо начальнику инспекции.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления должностному лицу, которым вынесено постановление по делу и которое обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела начальнику инспекции. В случае пропуска срока обжалования по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба может быть подана непосредственно начальнику инспекции.
По результатам подготовки к рассмотрению жалобы лицу, подавшему жалобу, направляется уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Дата, на которую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы десятидневного срока ее рассмотрения, установленного статьей 30.5 Кодекса. Уведомление направляется почтовым заказным отправлением с уведомлением заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым. При рассмотрении жалобы должен быть соблюден порядок, установленный статьей 30.6 Кодекса.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение, которое оглашается немедленно после его вынесения.
Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которых было вынесено постановление по делу.
Решение начальника инспекции по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В иных жалобах на действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, в письменной форме должна содержаться следующая информация:
фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (наименование юридического лица), которым подается жалоба, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) работника (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
Дополнительно в жалобе могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых гражданин или юридическое лицо считают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования (об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения.
К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к обращению, должностное лицо вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
Жалоба подписывается подавшим ее гражданином или законным представителем юридического лица.
Если в результате рассмотрения жалобы доводы гражданина или юридического лица признаны обоснованными, принимается решение о проведении служебной проверки в соответствии с "Положением о порядке проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности служащих инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области", утвержденного приказом начальника инспекции от 31.07.2008 N 36-ОС.
Обращения, поступившие в инспекцию, регистрируются в трехдневный срок в специальном журнале регистрации. В случае, если в обращении содержатся вопросы или сведения, не относящиеся к компетенции инспекции, то оно в течение семи дней со дня регистрации пересылается в орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов с одновременным уведомлением гражданина о переадресации его обращения. Если обращение относится к компетенции инспекции, то оно в течение трех рабочих дней со дня регистрации направляется в территориальный отдел инспектирования по месту нахождения объекта обращения для его рассмотрения. Ответ дается в письменном виде в течение тридцати дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководитель инспекции, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. В случае, если невозможно в соответствии с указанным запретом направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
При рассмотрении обращения должна быть соблюдена процедура, предусмотренная статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.2.8.Организация формирования, учета и хранения дел объектов капитального строительства и иных документов, связанных с исполнением государственной функции осуществляется в соответствии с "Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области", утвержденной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2007 N 1440-р.
4.Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению государственной функции, и принятием решений инспекторами осуществляется должностными лицами инспекции, ответственными за организацию работы по осуществлению государственной функции.
Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается приказами начальника инспекции. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по осуществлению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения инспекторами положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником инспекции.
Контроль за полнотой и качеством осуществления государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений действий участников строительства, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения по фактам строительства, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц инспекции.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав участников строительства осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании приказов начальника инспекции.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением государственной функции (комплексные проверки), или порядок проведения государственного строительного надзора (тематические проверки).
Для проведения проверки полноты и качества предоставления государственной функции формируется комиссия.
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Акт подписывается председателем и членами комиссии, утверждается начальником инспекции.