Решение Кемеровского УФАС России от 27.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Першиной М.И. – представителя заказчика – ГОУ СПО «Кемеровский областной медицинский колледж», по доверенности,
- Новиковой М.А. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Юркевича М.А. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Климычева Н.Н. – представителя заявителя – ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис»,
рассмотрев дело № 11/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0359-09-ОА «Оказание услуг по охране объектов», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
21.01.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0359-09-ОА «Оказание услуг по охране объектов».
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» в связи с наличием в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа по наименованию участника размещения заказа противоречит законодательству о размещении заказов по следующим основаниям:
20.11.2009 года было принято решение о приведении устава ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис» в соответствие с новыми требованиями ГК РФ, Закона от 08.02.1998 « 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федерального закона от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», произведено переименование общества в ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис».
24.12.2009 г. внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ. 11.01.2010 г. поданы документы о переоформлении лицензии.
В связи с тем, что последний срок подачи заявки на участие в аукционе был установлен до 9.00 часов 11.01.2010 г., ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» были приложены к заявке документы, в которых содержалась полная и достоверная информация об участнике, а именно:
- копия лицензии на ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис»;
- выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2009 г. (содержит сведения о первоначальном наименовании ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис», ИНН, юридический адрес и другие необходимые сведения);
- копия устава ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» (на первой странице указано, что прежнее наименование организации ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис»), копии свидетельств о внесении изменений в ЕГРЮЛ (ИНН тот же).
Таким образом ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» приложило все необходимые документы, свидетельствующие о том, что ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» и ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис» - это одно и то же юридическое лицо, следовательно отказ в допуске к участию в аукционе неправомерен.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
11.12.2009 г. на официальном сайте www.аko.ru и в газете «Бюллетень торгов» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0359-09-ОА «Оказание услуг по охране объектов» по 2 лотам.
Государственным заказчиком по лоту № 1 является Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, по лоту № 2 – ГОУ СПО «Кемеровский областной медицинский колледж».
Аукционная документация утверждена начальником управления государственного заказа Кемеровской области <...>, начальником Департамента труда и занятости населения Кемеровской области <...>, директором ГОУ СПО «Кемеровский областной медицинский колледж» <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.2010 г. на участие в открытом аукционе были поданы заявки следующих юридических лиц:
1.ООО Частная охранная организация «Созвездие»,
2.ООО Частная охранная организация «Дозор»,
3.ООО Частная охранная организация «Гарант-Полис»,
4.ООО Частное охранное предприятие «Гарант»,
5.ООО Частное охранное предприятие «Патриот»,
6.ООО Охранное предприятие «МГБ-2000».
13.01.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией в составе: председателя комиссии – Гаврилюк Ю.С, членов комиссии – Тюменцевой Л.А., Болошко Е.А., Нуртдиновой Л.И, Комисарова С.В., Маликова В.И., Шаниной Л.К, было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО Частная охранная организация «Созвездие», ООО Частное охранное предприятие «Гарант», ООО Частное охранное предприятие «Патриот», ООО Охранное предприятие «МГБ-2000», и об отказе в допуске ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис», ООО Частная охранная организация «Дозор».
13.01.2010 г. состоялся открытый аукцион № Ц00-0359-09-ОА «Оказание услуг по охране объектов», в результате которого победителем по лоту №1 было признано ООО Охранное предприятие «МГБ-2000», по лоту №2 – ООО Частное охранное предприятие «Гарант».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.2010 г. аукционная заявка ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» была отклонена в связи с наличием в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа по наименованию участника размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, в том числе в соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ таковыми являются:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридического лица);
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В составе аукционной заявки ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис», подписанной директором Климычевым Н.Н., в форме № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» указано наименование организации – ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис», представлены устав ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис», выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2009 г., выданная ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис», решение от 07.09.2006 г. о назначении Климычева Н.Н. директором ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис».
Таким образом, вывод единой комиссии о предоставлении в составе заявки ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» противоречивых, а, следовательно, недостоверных сведений является правомерным.
Доводы заявителя о том, что ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» приложило все необходимые документы, свидетельствующие о том, что ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» и ООО «Частное охранное предприятие «Гарант-Полис» - это одно и то же юридическое лицо, в том числе устав ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис», свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, не могут быть признаны обоснованными, поскольку пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (далее – ФЗ № 129-ФЗ) предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.
На основании пункта 3 статьи 11 ФЗ № 129-ФЗ после осуществления государственной регистрации регистрирующий (налоговый) орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство).
В соответствии с пунктом 7 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 438, одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр, заявителю выдается (направляется) выписка из государственного реестра, то есть официальный документ налогового органа.
В составе заявки представлен документ (свидетельство), подтверждающий внесение изменений в ЕГРЮЛ 24.12.2009 г. Следовательно, на момент подачи заявки (11.01.2010 г.) заявитель должен был располагать выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения, соответствующие действительности, и имел возможность представить ее в составе аукционной заявки.
На основании вышеизложенного, в связи с предоставлением в составе заявки противоречивых, а следовательно недостоверных сведений, решение единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Частная охранная организация «Гарант-Полис» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области необоснованной.
2.Производство по делу № 11/3-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
<...>