Решение Кемеровского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н

Директору
КПКГ «Кузбасский кредитный 
союз»
С.В. Нидзельницкому

<...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителей председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя управления - начальника отдела судебной и правовой работы;
Членов комиссии:	Каминской Е.Б. -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Патракова Д.С.-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Васильевой Е.А.-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Акатьевой И.С.	специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

Рассмотрев дело № 4/Р-2010, возбужденное по признакам нарушения рекламодателем - Кредитным потребительским кооперативом граждан «Кузбасский кредитный союз» (далее – КПКГ «Кузбасский кредитный союз») - законодательства Российской Федерации «О рекламе», в отсутствие представителя КПКГ «Кузбасский кредитный союз»,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было установлено, что в газете «Седьмой день» (г. Новокузнецк) в № 23 (75) от 02.07.2009г. (на 2 стр.), № 25 (77) от 16.07.2009г. (на 2 стр.), № 26 (78) от 23.07.2009г. № 27 (79) от 30.07.2009г. (на 2 стр.) была размещена реклама Кредитного потребительского кооператива граждан «Кузбасский кредитный союз» (далее – КПКГ «Кузбасский кредитный союз») следующего содержания: «Лига кредитных союзов России межрегиональная ассоциация кредитных союзов. Кредитный потребительский кооператив граждан КУЗБАССКИЙ КРЕДИТНЫЙ СОЮЗ. Выдача займов прием вкладов. 11 ЛЕТ РАБОТЫ ДЛЯ ВАС. г.Новокузнецк, ул.Кирова, 78, тел. 45-96-49 ул.Запсибовцев, 17, тел. 61-45-89», содержащая признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах услуг, не допускается.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
10.02.2010г. определением было возбуждено дело № 4/Р-2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе и назначено к рассмотрению на 01.03.2010г.
Данное определение было направлено в адрес КПКГ «Кузбасский кредитный союз» заказным письмом с уведомлением. Данное определение было получено КПКГ «Кузбасский кредитный союз», о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.
Изучив материалы дела № 4/Р-2010, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
КПКГ «Кузбасский кредитный союз» осуществляет свою деятельность на основании:
- устава, утвержденного общим собранием КПКГ «Кузбасский кредитный союз» (протокол № 1 от 30.06.2006г.);
- свидетельства <...> о государственной регистрации юридического лица от <...> за основным государственным регистрационным номером <...>;
- свидетельства <...> о постановке на учет в налоговом органе от <...>.
Реклама КПКГ «Кузбасский кредитный союз» («Лига кредитных союзов России межрегиональная ассоциация кредитных союзов. Кредитный потребительский кооператив граждан Кузбасский кредитный союз. Выдача займов, прием вкладов. 11 лет работы для вас г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78, тел. 61-96-49, ул. Запсибовцев, 17, тел.61-45-89») размещалась на основании договора № 64-07-09 от 01.06.2009г., заключенного между ООО «БизнессМедиа Групп» и КПКГ «Кузбасский кредитный союз», предметом договора является размещение ООО «БизнессМедиа Групп» рекламных и информационных материалов КПКГ «Кузбасский кредитный союз» в газете «Седьмой день» на основании материалов, представленных КПКГ «Кузбасский кредитный союз».
В соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Статьей 1 названного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив граждан не является кредитной организацией, на осуществление деятельности которой требуется получение лицензии Банка России.
В рекламе кооператива КПКГ «Кузбасский кредитный союз» о приеме вкладов содержатся сведения об осуществлении КПКГ «Кузбасс» услуг, относящихся к банковским операциям, а именно – услуг по приему вкладов.
Следовательно, реклама КПКГ «Кузбасский кредитный союз» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что вступает в противоречие с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах услуги.
Отсутствие в рекламе КПКГ «Кузбасский кредитный союз» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ «Кузбасский кредитный союз», что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с Уставом кооператива, КПКГ «Кузбасский кредитный союз» является юридическим лицом, некоммерческой организацией добровольно объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи.
Предметом деятельности КПКГ «Кузбасский кредитный союз» является совместное сбережение личных денежных средств его членов и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам.
Член КПКГ «Кузбасский кредитный союз» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется положением о порядке формирования и использования средств КПКГ «Кузбасский кредитный союз». Вступительный и паевой вносы вносятся в денежной форме в течение 30 дней со дня подачи заявления о принятии в члены Кооператива.
Таким образом, отсутствие в тексте рекламы части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ «Кузбасский кредитный союз» вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является Кредитный потребительский кооператив граждан «Кузбасский кредитный союз» г. Новокузнецк.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38 – ФЗ «О рекламе» и соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Кредитного потребительского кооператива граждан «Кузбасский кредитный союз» («Лига кредитных союзов России межрегиональная ассоциация кредитных союзов. Кредитный потребительский кооператив граждан Кузбасский кредитный союз. Выдача займов, прием вкладов. 11 лет работы для вас г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78, тел. 61-96-49, ул.Запсибовцев, 17, тел.61-45-89»), размещенную в газете «Седьмой день» (г. Новокузнецк) в № 23 (75) от 02.07.2009г. (на 2 стр.), № 25 (77) от 16.07.2009г. (на 2 стр.), № 26 (78) от 23.07.2009г. № 27 (79) от 30.07.2009г. (на 2 стр.), поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме « » марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместители председателя Комиссии:
Е.А. Клостер
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Е.Б. Каминская
Д.С. Патраков
Е.А. Васильева
И.С. Акатьева