Решение Кемеровского УФАС России от 02.03.2010 г № Б/Н

решение в полном объеме изготовлено « » марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии: Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Чалых Е.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 103/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения ООО «Топкинский водоканал» <...> пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 10.11.2009 г. поступило заявление ТСЖ «Наш дом» (г. Топки) о наличии в действиях ООО «Топкинский водоканал» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ООО «Топкинский водоканал» заключалось в навязывании невыгодных условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 18 от 06.07.2009 г.
21.12.2009 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Топкинский водоканал» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании ТСЖ «Наш дом» невыгодных условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Определением от 23.12.2009 г. рассмотрении дела № 103/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 27 января 2010 г.
27.01.2010 г. на заседание Комиссии представитель заявителя - ТСЖ «Наш дом» не явился, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела № 103/А-10-2009.
Ходатайство ТСЖ «Наш дом» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Определением об отложении рассмотрения дела № 103/А-10-2009 рассмотрение дела было назначено на 02.03.2010 г., в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечена администрация г. Топки.
На заседании Комиссии 02.03.2010 г. представитель ТСЖ «Наш дом» пояснил следующее:
26.02.2010 г. был подписан протокол согласования разногласий к договору № 18 от 06.07.2009 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, согласно которому спорные условия были приняты ООО «Топкинский водоканал» в редакции ТСЖ «Наш дом». С момента направления оферты до момента подписания протокола согласования разногласий к договору № 18 от 06.07.2009 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод ТСЖ «Наш дом» никаких убытков не понесло.
Представителем ООО «Топкинский водоканал» Комиссии был предоставлен протокол согласования разногласий к договору № 18 от 06.07.2009 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, подписанный обеими сторонами, копия протокола приобщена к материалам дела.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
ООО «Топкинский водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Отношения между организацией водопроводно-канализационного хозяйства - ООО «Топкинский водоканал» и абонентом - ТСЖ «Наш дом» - регулируются Гражданским кодексом и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167 (далее - Правила № 167).
Согласно п. 11 Правил № 167, отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, относящегося к публичным договорам (ст. 426, 539-548 ГК РФ).
Согласно ст. ст. 539, 544 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию в порядке, установленном законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон.
Согласно распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района № 6 от 28.01.2008 «О передаче на обслуживание муниципального имущества», ООО «Топкинский водоканал» передано на обслуживание следующее имущество:
- канализационные сети, общей протяженностью 40 км, расположенные на территории города Топки;
- водопроводные сети, общей протяженностью 97,36 км, расположенные на территории города топки»
- технический водовод, общей протяженностью 38,2 км, расположенный на территории города Топки.
16.03.2009 г. собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Топки, ул. Вокзальная, 28, выбран способ управления многоквартирным домом - товарищество собственников жилья.
13.07.2009 г. ТСЖ «Наш дом» обратилось в ООО «Топкинский водоканал» с заявлением о заключении договора на услуги водоснабжения и водоотведения жилого дома, расположенного по адресу: г. Топки, ул. Вокзальная, 28.
20.08.2009 г. ООО «Топкинский водоканал» направило в адрес ТСЖ «Наш дом» проект договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 18 от 06.07.2009 г.
Договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 18 от 06.07.2009 г. был подписан ТСЖ «Наш дом» с протоколом разногласий и направлен в адрес ООО «Топкинский водоканал».
Данный протокол разногласий к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод ООО «Топкинский водоканал» был рассмотрен и подписан 09.09.2009 г. с протоколом согласования разногласий.
Предметом разногласий сторон явилось установление границ эксплуатационной ответственности по содержанию и эксплуатации водопроводных и канализационных сетей.
Данные границы определены приложением № 1 к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
В соответствии с п. 1 Правил № 167 граница балансовой принадлежности – линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.
Согласно п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491) внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Письмом от 13 февраля 2007 г. № 2479-СК/07 Министерство регионального развития дает разъяснения по применению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 (далее – Правила № 307) по вопросу заключения договоров исполнителей с ресурсоснабжающими организациями.
Согласно указанным разъяснениям п. 8 Правил № 307 для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить Правилам № 307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил № 307 направлены на обеспечение соответствия условий договоров ресурсоснабжения и основанных на Правилах обязательств исполнителей.
Согласование акта границ эксплуатационной ответственности на условиях ООО «Топкинский водоканал» противоречит Правилам № 167, Правилам № 491 и влечет повышенную ответственность ТСЖ «Наш дом» по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, которая выражается в дополнительных расходах на содержание наружной канализационной сети.
ООО «Топкинский водоканал» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги холодного водоснабжения и водоотведения в пределах географических границ, определенных территорией г. Топки.
Следовательно, его доля на данном рынке составляет 100 %.
ООО «Топкинский водоканал» занимает доминирующие положение на рынке услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Топки.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут явиться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
Действия ООО «Топкинский водоканал», заключающиеся в навязывании ТСЖ «Наш дом» невыгодных условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод подлежат квалификации как нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, 26.02.2010 г. был подписан протокол согласования разногласий к договору № 18 от 06.07.2009 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, согласно которому спорные условия были приняты ООО «Топкинский водоканал» в редакции ТСЖ «Наш дом». По информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ТСЖ «Наш дом», с момента направления оферты до момента подписания протокола согласования разногласий к договору № 18 от 06.07.2009 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод ТСЖ «Наш дом» никаких убытков не понесло.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства ООО «Топкинский водоканал» было добровольно устранено до вынесения антимонопольным органом решения по существу дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу № 103/А-10-2009 в отношении ООО «Топкинский водоканал» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
И.С. Гилева
А.Е. Гаврилова
Е.Ю. Чалых

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.