Решение Кемеровского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Клостер Е.А. - | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
| Членов комиссии: | Унтерова С.А.- | главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; |
| Федотовой О.А. - | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Юканкина Д.С. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Дьяконовой Е.Е. - | старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
- Куприянова В.В. – представителя заказчика – Департамента строительства Кемеровской области, по доверенности,
- Новиковой М.А. – представителя Управления государственного заказа Кемеровской области,
рассмотрев дело № 30/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Департаментом строительства Кемеровской области, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0005-10-ОА «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство областного перинатального центра» г. Кемерово», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
25.02.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Вектор-95» на действия заказчика – Департамента строительства Кемеровской области, уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0005-10-ОА «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство областного перинатального центра» г. Кемерово».
По мнению заявителя, положения документации об аукционе, а также сама процедура размещения заказа не соответствуют нормам и требованиям действующего законодательства о размещении государственных заказов и антимонопольного законодательства, по следующим основаниям:
1.В соответствии с частью 3 статьи 33, пунктом 4 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ, извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема работ, оказываемых услуг и кратких характеристиках такого товара, таких работ, услуг.
Формулировка предмета аукциона – «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство областного перинатального центра в г. Кемерово», – предполагает достаточно широкий перечень видов работ, и не содержит конкретных сведений о количестве, наименовании и характеристиках работ, и необходимого оборудования.
В пункте 1 части 1 Инструкции, содержащейся в аукционной документации, указано, что «предметом аукциона является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в информационной карте, в соответствии с процедурами и условиями, приведенными в настоящей документации об аукционе, в том числе в проекте государственного контракта».
Согласно пункту 1 Информационной карты аукциона объем работ определяется «в соответствии с проектно-сметной документацией».
В соответствии с пунктом 1.2. проекта государственного контракта, содержащегося в составе аукционной документации, «Подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием государственного заказчика выполнить работы, в соответствии с условиями настоящего контракта».
В пункте 2 Технического задания, размещенного в составе аукционной документации, установлены следующие технические характеристики выполняемых работ: «Работы должны быть выполнены в полном объёме, качественно и в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП, нормативных актов, на современном техническом уровне. Качество материалов, приборов и оборудования, подлежащих применению при производстве работ необходимо подтверждать паспортами (сертификатами) качества, сертификатами пожарной безопасности», далее в указанном документе дублируются требования Формы 3-1 «Наличие допусков на выполняемые работы», содержащей перечень необходимых участнику размещения заказа для участия в аукционе и выполнения работ допусков по видам работ.
Иных сведений, позволяющих определить наименованием и объем предполагаемых к выполнению работ в аукционной документации не содержится, за исключением ссылки на возможность ознакомления участников размещения заказа с проектно-сметной документацией, установленной в форме № 3 «Требования заказчика к выполняемым работам» аукционной документации.
Таким образом, исходя из сформулированных в аукционной документации сведений об объемах, характеристиках и описании работ невозможно определить подлежащие выполнению по государственному контракту объемы и виды работ, являющиеся предметом торгов. Ознакомление участника размещения заказа с проектно-сметной документацией, принимая во внимание, что работы, подлежащие выполнению по государственному контракту, являются продолжением ранее выполненных строительно-монтажных работ по объекту, также не позволяет четко определить тот объем работ, который требуется выполнить победителю аукциона.
2.Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлены требования к оформлению заявки на участие в аукционе. В соответствии с указанной статьей все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом уполномоченным таким участником размещения заказа. В соответствии с указанной статьей не допускается устанавливать иные требования, за исключением установленных данной статьей требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Пунктом 16 части IV. Инструкции участникам размещения заказа установлено, что «заявки на участие в аукционе должны быть помещены в конверт или пакет», а также, что «на конверте или пакете должно быть указано: наименование предмета аукциона и наименование лота (лотов); -наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника, а также их адрес». Данные условия аукционной документации не соответствуют нормам ФЗ № 94-ФЗ.
3.В соответствии с изменениями, внесенными 26.01.2010 г. в аукционную документацию, пункт 3 Формы 3 «Требования к выполняемым работам» дополнен требованием, в соответствии с которым в случае привлечения к выполнению работ субподрядной организации, участник размещения заказа в составе заявки предоставляет сведения о субподрядной организации, что не соответствует нормам статьи 35 ФЗ№ 94-ФЗ.
4.В Протоколе рассмотрения заявок содержатся решения каждого члена комиссии о допуске ЗАО Строительная компания «Южкузбасстрой» к участию в аукционе, но не указано решение комиссии в целом о допуске или отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе, что нарушает требования ФЗ № 94-ФЗ.
Кроме того, в протоколе не указан состав заявки ЗАО Строительная компания «Южкузбасстрой».
5.В соответствии с правами, предоставленными законом участникам размещения заказов, ООО «Вектор-95» был направлен запрос о разъяснениях положений аукционной документации, поступивший в адрес Уполномоченного органа 01 февраля 2010 г. Целью указанного запроса являлось устранение неоднозначности в толковании положений аукционной документации.
В то же время, информация, содержащаяся в ответе на запрос, не устранила недостатки аукционной документации, что не позволило ООО «Вектор-95» должными образом определиться с перечнем требований и условий, установленным документацией об аукционе, для принятия решения о представлении заявки на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную заказчиком – Департаментом строительства Кемеровской области, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
19.01.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0005-10-ОА «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство областного перинатального центра» г. Кемерово».
Документация открытого аукциона утверждена начальником Управления государственного заказа Кемеровской области Л.А. Тюменцевой, начальником Департамента строительства Кемеровской области А.С. Симоновым.
26.01.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru было размещено извещение о внесении изменений в аукционную документацию.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.02.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 1 (одна) заявка ЗАО Строительная компания «Южкузбасстрой».
Единой комиссией в составе: председателя комиссии – Куприянова В.В., заместителя председателя комиссии – Душинского А.В., членов комиссии – Ванеевой О.В., Комисарова С.В., Новиковой М.А.. Болошко Е.А., Миллер М.Б. было принято решение о допуске ЗАО Строительная компания «Южкузбасстрой» к участию в открытом аукционе.
Открытый аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ЗАО Строительная компания «Южкузбасстрой».
В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ №94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать предмет контракта с указанием объема выполняемых работ.
Таким образом, законодательством о размещении заказов установлена обязанность заказчика указать объемы выполняемых работ, но не установлено каким образом или способом они должны быть определены.
Извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0005-10-ОА «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство областного перинатального центра" г. Кемерово» установлено:
- «Предмет государственного контракта: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство областного перинатального центра" г. Кемерово.
- Объем выполняемых работ: согласно проектно-сметной документации».
Извещение и документация по открытому аукциону № Ц00-0005-10-ОА содержат указание, что документация об аукционе размещена на официальном сайте: www.ako.ru, а также предоставляется бесплатно на основании заявления любого заинтересованного лица (или его представителя, действующего на основании доверенности или иного документа), поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления, по адресу: 650099, г. Кемерово, пр. Советский, 63, кабинет 436.
В пункте 1 Информационной карты документация об аукционе № Ц00-0005-10-ОА указано: объем выполняемых работ согласно
проектно-сметной документации, а также примечание к Форме № 3 «Требования заказчика к выполняемым работам» содержит ссылку: с проектно-сметной документацией можно ознакомиться в управлении государственного заказа Кемеровской области по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, 63, кабинет № 436 (контактный телефон: 58-59-85).
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона и документация по открытому аукциону № Ц00-0005-10-ОА в соответствии с законодательством о размещении заказов содержат объемы выполняемых работ.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлены требования к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, а именно: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Пункт 12.1 части IV Инструкции участниками размещения заказа документации об аукционе содержит порядок оформления заявки на участие в аукционе, соответствующий требованиям части 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
В пункте 16 части IV Инструкции участниками размещения заказа документации об аукционе установлены требования к оформлению конвертов с заявками, что не противоречит ФЗ № 94-ФЗ.
В пункте 3 Формы № 3 «Требования заказчика к выполняемым работам» указано: работы должны быть выполнены согласно требованиям и условиям, указанным в аукционной документации и заявке заказчика. В случае привлечения к выполнению работ субподрядной организации, участник размещения заказа в составе заявки предоставляет сведения о субподрядной организации (форма №2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» и копию свидетельства о допуске на выполняемые виды работ, указанные в форме №3-1 «Наличие допусков на выполняемые работы»).
Согласно подпункту пункту 21 информационной карты открытого аукциона, участник размещения заказа не допускается в случае непредоставления определенных пунктом 12 документации об аукционе и информационной картой документов.
Пунктом 12 аукционной документации определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе. Требование о предоставлении в составе заявки информации о субподрядных организациях в указанный перечень обязательных для предоставления документов не входит. В информационной карте требования о предоставлении данных сведений также не указано.
На основании вышеизложенного, предоставление информации о субподрядных организациях не было установлено в качестве обязательного требования к участникам размещения заказа и непредставление их не явилось бы причиной отклонения от участия в аукционе, что было подтверждено на заседании Комиссии Кемеровского УФАС представителями заказчика и уполномоченного органа.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № Ц00-0005-10-ОА от 16.02.2010г. содержит следующий пункт:
• Комиссия рассмотрела заявку на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение: - Участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе: ЗАО Строительная компания "Южкузбасстрой"
<...>
и признать участником аукциона.
Статьей 36 ФЗ №94-ФЗ среди обязательных требований к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе не устанавливает перечисление документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе, за исключением сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе (наименование и его адрес).
Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № Ц00-0005-10-ОА от 16.02.2010г. в соответствии с действующим законодательством содержит решение комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона (в том числе содержит сведения о решении каждого члена комиссии), и не содержит состав заявки участника размещения заказа.
В соответствии с частью 8 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ и пунктом 8 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации об аукционе и разместить такое разъяснение на официальном сайте.
Разъяснение положений документации об аукционе не должно изменять ее суть.
Таким образом, законодательством о размещении заказов и положениями документации об аукционе установлено право участника подать запрос, обязанность заказчика, уполномоченного органа ответить на запрос, но не установлен конкретный механизм (порядок) дачи разъяснений.
Ответ на запрос ООО «Вектор-95» о разъяснении положений аукционной документации, поступивший в Управление государственного заказа Кемеровской области 01.02.2010г., в соответствии с законодательством о размещении заказов 03.02.2010г. был направлен уполномоченным органом в адрес ООО «Вектор-95» и размещен на официальном сайте.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Вектор-95» на действия заказчика – Департамента строительства Кемеровской области, уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области необоснованной.
2.Производство по делу № 30/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова