Решение Кемеровского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
Начальнику Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района В.А. Астафьеву ул. Юности, 15-1, г. Белово Председателю единой комиссии Е.В. Козловой ул. Юности, 15-1, г. Белово Директору ООО «Новосибирскстройтрест» Р.С. Лобанову пр. Советский, 2/14 г. Кемерово, 650000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовй О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Астафьева В.А. – представителя заказчика – Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района (начальника);
- Козловой Е.В. – представителя заказчика – Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района, по доверенности (председателя единой комиссии);
- Лобанова Р.С. – представителя заявителя – ООО «Новосибирскстройтрест» (директора);
- Крючкова А.В. - представителя заявителя – ООО «Новосибирскстройтрест» (по доверенности)
рассмотрев дело № 32/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту базы ЖКХ с. Мохово Беловского района, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
26.02.2010 г. адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Новосибирскстройтрест» на действия единой комиссии Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района при проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту базы ЖКХ с. Мохово Белвского района.
По мнению заявителя, решение единой комиссии Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест» в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе не указана продолжительность гарантийного срока является неправомерным по следующим основаниям:
В пункте 5 формы № 3 аукционной заявки ООО «Новосибирскстройтрест» было указано, что гарантируется достижение результата выполненных работ, составляющих предмет контракта на весь период гарантийного обслуживания, указанного в контракте.
В пункте 11.2 проекта муниципального контракта установлено, что гарантийн6ый срок на выполнение строительно-монтажных работ устанавливается сроком не менее 5-ти лет с даты подписания акта сдачи-приемки Объекта при условии надлежащего его использования и технического обслуживания, гарантийный срок на оборудование – не менее срока службы гарантированного производителем, со дня установки при условии надлежавшего его использования и технического обслуживания.
Таким образом, заявитель считает, что ссылку в заявке ООО «Новосибирскстройтрест» на проект муниципального контракта, необходимо рассматривать как надлежавшее указание со стороны участника продолжительности гарантийного срока.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
18.01.2010 г. на официальных сайтах http://www.ako.ru/ www.belovorn.ru/zakupki/index.php заказчиком – Управлением жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту базы ЖКХ с. Мохово Беолвского района
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района В.А. Астафьевым.
19 февраля 2010 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Козловой Е.В., членов комиссии Козлова А.С., Сидоровой Е.А., Свецкой А.В., Клишина В.М., Авиловой М.В., секретаря комиссии Тарышкиной Е.А. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 01-ОА-10 от 19.02.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено 7 (семь) заявок следующих участников размещения заказа:
- ООО «Идеалсибстрой», ООО «Рик», ООО «Строительные ресурсы», ООО СК «Темис», ООО «Регион», ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «Строй-Град»
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение:
1) отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
- ООО «Идеалсибстрой» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе содержатся недостоверные сведения;
- ООО «РиК» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в нарушение пункта 12 документации об аукционе, в заявке участника в форме № 4 «Календарный график» отсутствует последовательность работ
- ООО «Строительные ресурсы» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в нарушение пункта 12 документации об аукционе, продолжительность гарантийного срока не соответствует требованию документации об аукционе пункту 11.2 проекта муниципального контракта
- ООО «Новосибирскстройтрест» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в нарушение пункта 12 документации об аукционе, не указана продолжительность гарантийного срока.
2) допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона участников размещения заказа ООО «СК Темис», ООО «Регион», ООО «Строй-Град»
Аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что явился только один участник размещения заказа, признанный участником размещения заказа, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с единственным участником аукциона. (протокол № 2 открытого аукциона № 01-ОА-10 от 24.02.2010 г.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика (председателем единой комиссии) был представлен письменный отзыв на жалобу ООО «Новосибирскстройтрест» (исх. № 50 от 02.03.2010 г.). В данном отзыве Управление жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района считает жалобу ООО «Новосибирскстройтрест» необоснованной по следующим основаниям:
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ на участие в аукционе не допускается размещения заказа заявка, которого не соответствует требованиям документации об аукционе.
В пункте 12 документации об аукционе заказчиком установлено, что заявка должна содержать все формы № 1-5 с приложениями.
В форме № 3 «Организационно-техническое предложение» пунктом 5 установлены требования заказчика к описанию участником размещения заказа объема предоставления гарантий качества выполняемых работ. В этом пункте участник размещения заказа должен указать продолжительность гарантийного периода, объем предоставления гарантий качества выполняемых работ и свои обязанности по содержанию объекта в гарантийный период.
В пункте 5 формы № 3 заявки на участие в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест» участник размещения заказа гарантирует достижение результата выполненных работ, составляющих предмет государственного контракта на весь период гарантийного обслуживания, указанного в контракте.
Предложение участника размещения заказа о продолжительности гарантийного периода не сформулировано в виде конкретного предложения.
В проекте муниципального контракта заказчиком не устанавливалось требование о периоде гарантийного обслуживания, а содержится требование о гарантийном сроке на выполненные строительно-монтажные работы, который должен составлять не менее 5-ти лет с даты подписания акта сдачи-приемки Объекта при условии надлежащего его использования и технического обслуживания, гарантийный срок на оборудование – не менее срока службы гарантированного производителем, со дня установки при условии надлежащего его использования и технического обслуживания.
Кроме того, по результатам аукциона заключается муниципальный контракт. А не государственный.
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В пункте 5 (Описание объема предоставления гарантий качества выполняемых работ) формы № 3 (Организационно-техническое предложение) аукционной документации заказчиком установлено, что участник размещения заказа указывает продолжительность гарантийного периода, объем предоставления гарантий качества выполняемых работ и свои обязанности по содержанию объекта в гарантийный период.
В пункте 5 формы № 3, представленной в составе заявки на участие в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест» указано, что ООО «Новосибирскстройтрест» гарантирует достижение результата выполненных работ, составляющих предмет государственного контракта на весь период гарантийного обслуживания, указанного в контракте.
Течение гарантийного срока будет прерываться на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые будет отвечать ООО «Новосибирскстройтрест».
Таким образом, в заявке на участие в аукционе ООО «Новосибирскстройтрес» отсутствует конкретное предложение о продолжительности гарантийного периода.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно, решение единой комиссии Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест» является обоснованным, поскольку заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации, а именно: отсутствует конкретное предложение о продолжительности гарантийного периода.
В пункте 5 формы № 3 заявки на участие в аукционе ООО «Строительные ресурсы» указано, что гарантийный срок на выполненные работы составляет 24 месяца. При обнаружении дефектов во время гарантийного срока ООО «Строительные ресурсы» обязуется исправлять их за свой счет в согласованные с заказчиком сроки.
В пункте 5 формы № 3 аукционной документации заказчиком не установлено минимальное значение продолжительности гарантийного периода.
Согласно части 3 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
То есть заказчиком в аукционной документации устанавливаются требования в соответствии со статьей 34 ФЗ № 94-ФЗ на основании которых заключается государственный или муниципальный контракт.
В данном случае заказчиком в требованиях к описанию объема предоставления гарантий качества выполняемых работ, указанных в пункте 5 формы № 3 аукционной документации, установлено требовании об указании участником размещения заказа продолжительности гарантийного периода, при этом не указано минимальное значение продолжительности гарантийного периода, необходимое заказчику.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Таким образом, решение единой комиссии Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Строительные ресурсы» в связи тем, что в нарушение пункта 12 документации об аукционе, продолжительность гарантийного срока не соответствует требованию документации об аукционе пункту 11.2 проекта муниципального контракта является необоснованным и вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ поскольку заказчиком не установлено минимальное значение продолжительности гарантийного периода.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новосибирскстройтрест» на действия единой комиссии Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту базы ЖКХ с. Мохово Беловского района необоснованной.
2.Признать единую комиссию Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района - нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин