Решение от 03.03.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного
и муниципального заказа,при участии:
- <...> - представителя заказчика - Департамента строительства Кемеровской области, по доверенности,
- <...> - представителя Управления государственного заказа Кемеровской области,
рассмотрев дело N 30/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Департаментом строительства Кемеровской области, уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N Ц00-0005-10-ОА "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство областного перинатального центра" г. Кемерово", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
25.02.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Вектор-95" на действия заказчика - Департамента строительства Кемеровской области, уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона N Ц00-0005-10-ОА "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство областного перинатального центра" г. Кемерово".
По мнению заявителя, положения документации об аукционе, а также сама процедура размещения заказа не соответствуют нормам и требованиям действующего законодательства о размещении государственных заказов и антимонопольного законодательства по следующим основаниям:
1.В соответствии с частью 3 статьи 33, пунктом 4 части 4 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема работ, оказываемых услуг и кратких характеристиках такого товара, таких работ, услуг.
Формулировка предмета аукциона - "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство областного перинатального центра в г. Кемерово", - предполагает достаточно широкий перечень видов работ и не содержит конкретных сведений о количестве, наименовании и характеристиках работ, и необходимого оборудования.
В пункте 1 части 1 Инструкции, содержащейся в аукционной документации, указано, что "предметом аукциона является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в информационной карте, в соответствии с процедурами и условиями, приведенными в настоящей документации об аукционе, в том числе в проекте государственного контракта".
Согласно пункту 1 Информационной карты аукциона объем работ определяется "в соответствии с проектно-сметной документацией".
В соответствии с пунктом 1.2 проекта государственного контракта, содержащегося в составе аукционной документации, "Подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием государственного заказчика выполнить работы, в соответствии с условиями настоящего контракта".
В пункте 2 технического задания, размещенного в составе аукционной документации, установлены следующие технические характеристики выполняемых работ: "Работы должны быть выполнены в полном объеме, качественно и в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП, нормативных актов, на современном техническом уровне. Качество материалов, приборов и оборудования, подлежащих применению при производстве работ необходимо подтверждать паспортами (сертификатами) качества, сертификатами пожарной безопасности", далее в указанном документе дублируются требования формы 3-1 "Наличие допусков на выполняемые работы", содержащей перечень необходимых участнику размещения заказа для участия в аукционе и выполнения работ допусков по видам работ.
Иных сведений, позволяющих определить наименованием и объем предполагаемых к выполнению работ в аукционной документации не содержится, за исключением ссылки на возможность ознакомления участников размещения заказа с проектно-сметной документацией, установленной в форме N 3 "Требования заказчика к выполняемым работам" аукционной документации.
Таким образом, исходя из сформулированных в аукционной документации сведений об объемах, характеристиках и описании работ невозможно определить подлежащие выполнению по государственному контракту объемы и виды работ, являющиеся предметом торгов. Ознакомление участника размещения заказа с проектно-сметной документацией, принимая во внимание, что работы, подлежащие выполнению по государственному контракту, являются продолжением ранее выполненных строительно-монтажных работ по объекту, также не позволяет четко определить тот объем работ, который требуется выполнить победителю аукциона.
2.Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлены требования к оформлению заявки на участие в аукционе. В соответствии с указанной статьей все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом уполномоченным таким участником размещения заказа. В соответствии с указанной статьей не допускается устанавливать иные требования, за исключением установленных данной статьей требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Пунктом 16 части IV Инструкции участникам размещения заказа установлено, что "заявки на участие в аукционе должны быть помещены в конверт или пакет", а также, что "на конверте или пакете должно быть указано: наименование предмета аукциона и наименование лота (лотов); наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника, а также их адрес". Данные условия аукционной документации не соответствуют нормам ФЗ N 94-ФЗ.
3.В соответствии с изменениями, внесенными 26.01.2010 в аукционную документацию, пункт 3 формы 3 "Требования к выполняемым работам" дополнен требованием, в соответствии с которым в случае привлечения к выполнению работ субподрядной организации, участник размещения заказа в составе заявки предоставляет сведения о субподрядной организации, что не соответствует нормам статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
4.В Протоколе рассмотрения заявок содержатся решения каждого члена комиссии о допуске ЗАО Строительная компания "Южкузбасстрой" к участию в аукционе, но не указано решение комиссии в целом о допуске или отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе, что нарушает требования ФЗ N 94-ФЗ.
Кроме того, в протоколе не указан состав заявки ЗАО Строительная компания "Южкузбасстрой".
5.В соответствии с правами, предоставленными законом участникам размещения заказов, ООО "Вектор-95" был направлен запрос о разъяснениях положений аукционной документации, поступивший в адрес Уполномоченного органа 01 февраля 2010 г. Целью указанного запроса являлось устранение неоднозначности в толковании положений аукционной документации.
В то же время информация, содержащаяся в ответе на запрос, не устранила недостатки аукционной документации, что не позволило ООО "Вектор-95" должными образом определиться с перечнем требований и условий, установленным документацией об аукционе, для принятия решения о представлении заявки на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную заказчиком - Департаментом строительства Кемеровской области, уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
19.01.2010 на официальном сайте www.akо.ru, уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона N Ц00-0005-10-ОА "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство областного перинатального центра" г. Кемерово".
Документация открытого аукциона утверждена начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>, начальником Департамента строительства Кемеровской области <...>.
26.01.2010 на официальном сайте www.akо.ru было размещено извещение о внесении изменений в аукционную документацию.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.02.2010 на участие в открытом аукционе было подано 1 (одна) заявка ЗАО Строительная компания "Южкузбасстрой".
Единой комиссией в составе: председателя комиссии - Куприянова В.В., заместителя председателя комиссии - Душинского А.В., членов комиссии - Ванеевой О.В., Комисарова С.В., Новиковой М.А., Болошко Е.А., Миллер М.Б. было принято решение о допуске ЗАО Строительная компания "Южкузбасстрой" к участию в открытом аукционе.
Открытый аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ЗАО Строительная компания "Южкузбасстрой".
В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать предмет контракта с указанием объема выполняемых работ.
Таким образом, законодательством о размещении заказов установлена обязанность заказчика указать объемы выполняемых работ, но не установлено каким образом или способом они должны быть определены.
Извещение о проведении открытого аукциона N Ц00-0005-10-ОА "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство областного перинатального центра" г. Кемерово" установлено:
- "Предмет государственного контракта: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство областного перинатального центра" г. Кемерово.
- Объем выполняемых работ: согласно проектно-сметной документации".
Извещение и документация по открытому аукциону N Ц00-0005-10-ОА содержат указание, что документация об аукционе размещена на официальном сайте: www.ako.ru, а также предоставляется бесплатно на основании заявления любого заинтересованного лица (или его представителя, действующего на основании доверенности или иного документа), поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления, по адресу: 650099<...> кабинет 436.
В пункте 1 Информационной карты документация об аукционе N Ц00-0005-10-ОА указано: объем выполняемых работ согласно проектно-сметной документации, а также примечание к форме N 3 "Требования заказчика к выполняемым работам" содержит ссылку: с проектно-сметной документацией можно ознакомиться в управлении государственного заказа Кемеровской области по адресу: <...> кабинет N 436 (контактный телефон: 58-59-85).
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона и документация по открытому аукциону N Ц00-0005-10-ОА в соответствии с законодательством о размещении заказов содержат объемы выполняемых работ.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Частью 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлены требования к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, а именно: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Пункт 12.1 части IV Инструкции участниками размещения заказа документации об аукционе содержит порядок оформления заявки на участие в аукционе, соответствующий требованиям части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
В пункте 16 части IV Инструкции участниками размещения заказа документации об аукционе установлены требования к оформлению конвертов с заявками, что не противоречит ФЗ N 94-ФЗ.
В пункте 3 формы N 3 "Требования заказчика к выполняемым работам" указано: работы должны быть выполнены согласно требованиям и условиям, указанным в аукционной документации и заявке заказчика. В случае привлечения к выполнению работ субподрядной организации, участник размещения заказа в составе заявки предоставляет сведения о субподрядной организации (форма N 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа" и копию свидетельства о допуске на выполняемые виды работ, указанные в форме N 3-1 "Наличие допусков на выполняемые работы").
Согласно подпункту пункту 21 информационной карты открытого аукциона, участник размещения заказа не допускается в случае непредоставления определенных пунктом 12 документации об аукционе и информационной картой документов.
Пунктом 12 аукционной документации определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе. Требование о предоставлении в составе заявки информации о субподрядных организациях в указанный перечень обязательных для предоставления документов не входит. В информационной карте требования о предоставлении данных сведений также не указано.
На основании вышеизложенного, предоставление информации о субподрядных организациях не было установлено в качестве обязательного требования к участникам размещения заказа и непредставление их не явилось бы причиной отклонения от участия в аукционе, что было подтверждено на заседании комиссии Кемеровского УФАС представителями заказчика и уполномоченного органа.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N Ц00-0005-10-ОА от 16.02.2010 содержит следующий пункт:
Комиссия рассмотрела заявку на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение: Участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе: ЗАО Строительная компания "Южкузбасстрой"
и признать участником аукциона.
Статьей 36 ФЗ N 94-ФЗ среди обязательных требований к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе не устанавливает перечисление документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе, за исключением сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе (наименование и его адрес).
Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N Ц00-0005-10-ОА от 16.02.2010 в соответствии с действующим законодательством содержит решение комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона (в том числе содержит сведения о решении каждого члена комиссии), и не содержит состав заявки участника размещения заказа.
В соответствии с частью 8 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ и пунктом 8 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации об аукционе и разместить такое разъяснение на официальном сайте.
Разъяснение положений документации об аукционе не должно изменять ее суть.
Таким образом, законодательством о размещении заказов и положениями документации об аукционе установлено право участника подать запрос, обязанность заказчика, уполномоченного органа ответить на запрос, но не установлен конкретный механизм (порядок) дачи разъяснений.
Ответ на запрос ООО "Вектор-95" о разъяснении положений аукционной документации, поступивший в Управление государственного заказа Кемеровской области 01.02.2010, в соответствии с законодательством о размещении заказов 03.02.2010 был направлен уполномоченным органом в адрес ООО "Вектор-95" и размещен на официальном сайте.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Вектор-95" на действия заказчика - Департамента строительства Кемеровской области, уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области необоснованной.
2.Производство по делу N 30/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
О.А.ФЕДОТОВА
С.А.УНТЕРОВ
Д.С.ЮКАНКИН