Решение Кемеровского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
<...>
Резолютивная часть объявлена 16.02.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено "03" марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Акатьевой И.С. - специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции. | |
| при участии: |
Савинковой А.С. – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом Мариинского района (доверенность № 3 от 15.02.2010).
рассмотрев дело № 95/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Мариинского района <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Кемеровским УФАС России была проведена проверка соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Кемеровской области требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в сфере распространения наружной рекламы. По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 19.06.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом Мариинского района (далее - КУМИ) и Журавлевым С.И. были заключены договоры аренды №№ 171 - 175 земельных участков расположенных по адресу: г. Мариинск, ул. Котовского 10а-2 (97 м. на северо-восток), общей площадью 6 кв.м., ул. Котовского 121-2 (59 м. на юго-запад), общей площадью 6 кв.м., ул. Котовского 136 (82 м. на северо-восток), общей площадью 3 кв.м., ул. Котовского 53 (165 м. на запад), общей площадью 6 кв.м., ул. Энтузиастов 1 (152 м. на юг), общей площадью 6, кв.м., для размещения рекламных щитов, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 17.12.2009 № 279 было возбуждено дело № 95/А-15-2009 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Мариинского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 22.12.2009 дело № 95/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 15.01.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен Журавлев С.И.
15.01.2010 Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела было отложено до 16.02.2010 до 10-00 в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
16.02.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство Журавлева С.И., привлеченного в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 95/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, извещенного надлежащим образом о дате, времени, и месте рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие.
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дело 95/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие Журавлева С.И.
На заседании комиссии, состоявшемся 16.02.2010, представитель КУМИ признала факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление земельных участков в аренду Журавлеву С.И. осуществлялось без проведения торгов, в нарушение пункта 5.1.статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Также в комиссию по рассмотрению делу о нарушении антимонопольного законодательства представителем КУМИ были представлены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков №№ 171 – 175 от 29.12.2009 г., заключенных с Журавлевым С.И. Представитель КУМИС сообщила, что данные соглашения имеют силу актов приема – передачи земельных участков.
Изучив материалы дела № 95/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя КУМИ, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
19.06.2009 г. между КУМИ и Журавлевым С.И. были заключены договоры аренды №№ 171 - 175 земельных участков, расположенных по адресу: г. Мариинск, ул. Котовского 10а-2 (97 м. на северо-восток), общей площадью 6 кв.м., ул. Котовского 121-2 (59 м. на юго-запад), общей площадью 6 кв.м., ул. Котовского 136 (82 м. на северо-восток), общей площадью 3 кв.м., ул. Котовского 53 (165 м. на запад), общей площадью 6 кв.м., ул. Энтузиастов 1 (152 м. на юг), общей площадью 6, кв.м., для размещения рекламных щитов, без проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступила в силу с 01.07.2008 г.
При предоставлении земельных участков для размещения рекламных щитов КУМИ должен был руководствоваться положениями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: провести торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Мариинск, ул. Котовского 10а-2 (97 м. на северо-восток), общей площадью 6 кв.м., ул. Котовского 121-2 (59 м. на юго-запад), общей площадью 6 кв.м., ул. Котовского 136 (82 м. на северо-восток), общей площадью 3 кв.м., ул. Котовского 53 (165 м. на запад), общей площадью 6 кв.м., ул. Энтузиастов 1 (152 м. на юг), общей площадью 6, кв.м.
КУМИ в нарушение действующего законодательства, а именно: части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» предоставил указанные выше земельные участки под размещение рекламных щитов в аренду без проведения торгов, тем самым предоставив Журавлеву С.И. преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием отказа КУМИ от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Следовательно, действия комитета по управлению муниципальным имуществом Мариинского района по заключению договоров аренды земельных участков №№ 171 – 175 с Журавлевым С.И. для размещения рекламных щитов без проведения торгов, вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом Мариинского района <...> нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом Мариинского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
И.С. Акатьева