Решение Кемеровского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н

Начальнику 
ГУВД по Кемеровской области
А.Н. Елину
Н.Островского ул., 17
г. Кемерово, 650000
36-42-46

Председателю единой комиссии 
ГУВД по Кемеровской области
И.С. Бакшееву 
Н.Островского ул., 17
г. Кемерово, 650000
	
ИП Богомоловой Н.А.
Седова ул., 2-91, 
г. Кисилевск, 652700
8-905-075-28-86, 8-384-64-6-34-46

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: К.В. Симаковой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- ИП Богомоловой Нелли Архиповны;
- Чернышовой Татьяны Геннадьевны – представителя ГУВД по Кемеровской области, по доверенности, заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 38/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
11.03.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ИП Богомолова Нелли Архиповна на действия заказчика, единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания лиц, находящихся в изоляторе временного содержания ОВД по г. Киселевску.
Заявитель считает, что решение единой комиссии об отказе ИП Богомолова Нелли Архиповна в допуске к участию в открытом аукционе, по причине непредставления в составе аукционной заявки описи входящих в состав заявки документов и отсутствия предложения о количестве ежесуточных порций для временно задержанных лиц на период действия контракта, является необоснованным, поскольку заявка была составлена в соответствии с требованиями аукционной документации и законодательством о размещении заказов.
ИП Богомолова Нелли Архиповна указывает, что заказчиком были нарушены требования части 7 статьи 35 и части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку при подаче заявки данному участнику размещения заказа не была представлена расписка о получении, а также не направлено уведомление о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
09.02.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов заказчиком – ГУВД по Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания лиц, находящихся в изоляторе временного содержания ОВД по г. Киселевску.
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ИП Гераськина Татьяна Владимировна и ИП Богомолова Нелли Архиповна.
27.02.2010г. единой комиссией в составе председателя Бакшеева И.С.,заместителя председателя Чернышовой Т.Г., членов Кругловой О.С., Середина И.А., Сухаревского А.В. была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП Богомоловой Нелли Архиповне, в связи с непредставлением составе заявки описи входящих в нее документов и отсутствием предложения о количестве ежесуточных порций для временно задержанных лиц на период действия контракта
К участию в открытом аукционе был допущен и признан участником аукциона ИП Гераськина Татьяна Владимировна (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе для субъектов малого предпринимательства № А3-02А/10 от 02.03.2010г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания лиц, находящихся в изоляторе временного содержания ОВД по г. Киселевску Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Пунктом 4 части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с пунктом 9.6. аукционной документации все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Форма № 4 документации «Предложение о качестве услуг по предмету аукциона» содержит требование заказчика об указании участниками размещения заказа предложения по количеству ежесуточных порций для временно задержанных лиц на период действия контракта, при этом количество порций, требуемое заказчиком, было указано в части 3 документации об аукционе «Техническое задание», и составляло 60 единиц.
Том заявки ИП Богомолова Нелли Архиповна, в противоречие требованиям аукционной документации, не содержал описи входящих в нее документов, а в форме № 4 «Предложение о качестве услуг по предмету аукциона» отсутствовало предложение о количестве ежесуточных порций для временно задержанных лиц на период действия контракта, следовательно, решение единой комиссии об отказе ИП Богомолова Нелли Архиповна в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
Согласно части 7 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
Заявитель указывает, что заказчиком при получении заявки на участие в аукционе ИП Богомолова Нелли Архиповна не была представлена расписка.
Вместе с тем, заявителем не были представлены документы, подтверждающие факт требования расписки и отказа в ее выдаче, в связи с чем, отсутствуют основания для признания в действиях заказчика нарушения, предусмотренного частью 7 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комиссии Кемеровского УФАС России были представлены копии уведомлений о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, адресованные ИП Гераськина Татьяна Владимировна и ИП Богомолова Нелли Архиповна.
Вместе с тем, документов, подтверждающих направление указанных уведомлений в адрес участников размещения заказа, Комиссии Кемеровского УФАС России представлено не было, вследствие чего, действия заказчика противоречат требованиям части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 5 статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
Информационная карта аукциона содержит условие о сроке (периоде) выполнения работ, оказания услуг – с даты заключения государственного контракта по 31.12.2010г.
Вместе с тем, пункт 4.1. государственного контракта № 002-10/А от 10.03.2010г. на оказание услуг по обеспечению горячим питанием, заключенного между УВД по г. Кисилевску и ИП Гераськина Татьяна Владимировна, содержит условия, отличающиеся от установленных документацией, а именно: срок действия контракта устанавливается с 10.03.2010г. и действует до исполнениями сторонами всех своих обязательств по контракту.
Таким образом, действия заказчика в части изменения условий оказания услуг при заключении государственного контракта, противоречат требованиям части 5 статьи 9 и части 3 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Богомолова Нелли Архиповна на действия заказчика, единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания лиц, находящихся в изоляторе временного содержания ОВД по г. Киселевску частично обоснованной.
2.Признать заказчика ГУВД по Кемеровской области нарушившим часть 3 статьи 36, часть 3 статьи 38, часть 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова