Решение Кемеровского УФАС России от 22.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 41/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз», конкурсной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
15.03.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «Сиб-Беркут» на действия заказчика – ФГУ Центр реабилитации «Топаз», конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации «Топаз» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз».
По мнению заявителя, при проведении открытого конкурса допущены нарушения законодательства о размещении заказов.
1.ООО ЧОП Сиб-Беркут было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании несоответствия требованиям закона (п.1.ч.1 ст.11, не соответствие требованиям ч.2 ст. 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности), (из 12 охранников застрахован 1, список охранников, имеющих право на осуществление охранной деятельности, не соответствует списку застрахованных лиц).
По мнению заявителя, данное решение конкурсной комиссии неправомерно, поскольку ООО ЧОП «Сиб-Беркут» были выполнены требования законодательства и представлен документ подтверждающий соответствие требованиям предъявляемым по предмету торгов - оказанию услуг по охранной деятельности, а именно: предоставлена в составе заявки лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности № 574/1 от 11.04.08 (срок ее действия до 11 апреля 2013 года). Кроме того, квалификация работников подтверждена удостоверениями частных охранников.
Договор страхования работников от несчастных случаев не относится к документам подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, поэтому и не может является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Тем более, что договор и страховое свидетельство были представлены. Договор страхования являлся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, даже его отсутствие ведет к начислению 0 баллов.
2.По мнению заявителя, ООО ЧОП « Мысковская охранная фирма» незаконно признана участником конкурса. Конкурсной комиссией при вскрытии конвертов было установлено, что ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» были представлены две заявки.
Согласно части 6 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе. Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе (9 ст. 25 вышеуказанного закона и подпункта. 11.3 п. 11 раздела 2 конкурсной документации). ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» свою первую заявку не отзывало. В соответствии с частью 3 статьи 26 ФЗ № 94 -ФЗ конкурсная комиссия не должна была рассматривать эти заявки, а возвратить их участнику. Однако, конкурсная комиссия заявки ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» рассмотрела, признала общество участниками конкурса и указала Заказчику, что он в соответствии с п. 5 ст. 27 обязан передать участнику конкурса проект государственного контракта в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола.
3.Конкурсная документация составлена с нарушением требований ФЗ № 94-ФЗ, а именно: критерии оценки «качество услуг и или квалификация участников конкурса» и «объем предоставленных гарантий качества услуг» установлены с нарушением требований Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 722.
22.03.2010 г. ФГУ Центр реабилитации «Топаз» был представлен отзыв на жалобу ООО ЧОП «Сиб-Беркут», согласно которому жалоба необоснована по следующим основаниям:
Подпункт б пункта 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ говорит, что заявка должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11. то есть требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов в заявке ООО ЧОП «Сиб-Беркут» отсутствуют.
В соответствии с п. 10.2.1. конкурсной документации (в новой редакции) от 04.03.2010г. участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг по охране объектов, являющимся предметом конкурса.
Так, в соответствии с законом «О частной детективной и охранной деятельности» помимо лицензии (ст. 11.2.) частная охранная организация должна отвечать ещё ряду требований, например: на охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 вышеназванного Закона, т.е. охранной организации запрещается фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента (ст. 12); руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование, наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.(ст. 15.1.); граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат (ст, 19).
В соответствии с пп.10, 11 п. 18 Информационной карты в составе Конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна содержать Справку по Форме №5 , которая содержит перечень лиц. имеющих удостоверения охранников, номера их удостоверений, договор или полис коллективного страхования от несчастных случаев.
В Форме 5 заявки ООО «Сиб-Беркут», в нарушение требований законодательства отсутствует руководитель.
Заявка ООО «Сиб-Беркут» содержит договор страхования 17.03.2009, в соответствии с п. 1.4. 12.1 список застрахованных является его неотъемлемой частью. Однако список отсутствует.
В связи с этим обстоятельством конкурсной комиссией был направлен запрос страховщику ОАО «Московская страховая компания» и получен список застрахованных лиц.
При рассмотрении предоставленного списка, и списка работников ООО «Сиб-Беркут» на стр. 93 заявки обнаружен факт предоставления недостоверных сведений об участнике размещения заказа, в связи с чем конкурсной комиссией принято решение о об отказе в допуске к участию в конкурсе на оказание услуг по охране объектов ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
Доводы заявителя о предоставлении единственным допущенным участником конкурса двух заявок надуманны и совершенно беспочвенны, так 25 января 2010 года (Приказом № 1) Заказчиком было принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объекта. 26.01.2010 на сайте РФ было размещено извещение. 02.02.2010 первая поступившая заявка зарегистрирована в журнале регистрации заявок. 04.02.2010г. внесены изменения в Конкурсную документацию. 05.02.2010 изменения размещены на официальном сайте РФ. 16.02.2010 поступил конверт ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» с изменениями заявки.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара:
2) расходы на техническое обслуживание товара;
3) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг:
4) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
5) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, не может составлять более двадцати процентов (ч.б.ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ).
В соответствии с п.п. 6-10 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта", значимость которого не может быть менее 35 процентов.
Значимость каждого из критериев, предусмотренных подпунктами "г", "д" и "з" пункта 2 Правил, соответственно п.п.2. 3, 6 ч.4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ, не может составлять более 10 процентов.
Значимость каждого из критериев, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 2 Правил, соответственно п.п. 1 и 1.1. ч.4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ, а также совокупная их значимость не может составлять более 20 процентов.
Исходя из этого, в пункте 12.1. Конкурсной документации и п.30 Информационной карты Конкурсной документации Заказчик установил критерии оценки:
1.Цена государственного контракта - 70 %
2.Качество услуг и (или) квалификация участника конкурса - 20 %
3.Объем предоставляемых гарантий качества услуг- 10 %.
Оценка заявок по критериям так же соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722, поэтому ООО «Сиб-Беркут» в своей жалобе не смог указать, что именно в методике подсчёта или установлении критериев не соответствует Правилам.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
26.01.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз».
Конкурсная документация утверждена директором ФГУ Центр реабилитации «Топаз» <...>.
05.02.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» размещены изменения в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз».
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 26.02.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1.ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма»;
2.ООО ЧОП «Стрела»;
3.ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
04.03.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой конкурсной комиссией в составе: <...> было принято решение о допуске ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» к участию в открытом конкурсе и об отказе в допуске ООО ЧОП «Стрела», ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
Открытый конкурс был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма».
15.03.2010 г. между ФГУ Центр реабилитации «Топаз» и ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» был заключен государственный контракт № 07-05-135 на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз» на сумму <...> рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.03.2010 г. заявка ООО ЧОП «Сиб-Беркут» была отклонена на основании несоответствия требованиям закона (пункта 1, части 1 статьи 11ФЗ № 94-ФЗ, не соответствие требованиям части 2 статьи 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности), из 12 охранников застрахован 1, список охранников, имеющих право на осуществление охранной деятельности, не соответствует списку застрахованных лиц.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией;
Анализ конкурсной заявки ООО ЧОП «Сиб-Беркут» показал, что в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка содержит документ, подтверждающий соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: в составе заявки представлена лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности № 574/1 от 11.04.2008 г.
В соответствии с информационной картой открытого конкурса одним из критериев оценки заявок является объем предоставляемых гарантий качества услуг. По данному критерию присуждаются баллы в зависимости от наличия или отсутствия договора коллективного страхования от несчастных случаев.
Таким образом, наличие договора коллективного страхования от несчастных случаев являлось критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а не условием допуска к участию в торгах.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Сиб-Беркут», вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
Частью 9 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, подпунктом 11.3 пункта 11 раздела 2 конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комиссией Кемеровского УФАС России, было установлено, что ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» представлены две заявки на участие в открытом конкурсе (подтверждается протоколом вскрытия конвертов от 26.02.2010 г.): заявка на участие в конкурсе от 01.02.2010 г., заявка на участие в конкурсе от 16.02.2010 г.
Утверждение заказчика о том, что 16.02.2010 г. ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» были поданы изменения к заявке, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, поскольку сведений о том, что заявка от 16.02.2010 г. является изменением заявки от 01.02.2010 г. не содержится ни в заявке от 16.02.2010 г., ни на конверте.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма», вступает в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, или при проведении закрытого конкурса со дня подписания указанного протокола.
Статьей 191 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе был размещен на официальном сайте 04.03.2010 г.
Следовательно, 10-й день со дня размещения на официальном сайте протокола приходился на воскресенье 14.03.2010 г.
В соответствии со статьей 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий.
Таким образом, государственный контракт на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз» мог быть заключен не раннее 16.03.2010г.
Вместе с тем, государственный контракт № 07-05-135 на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз» был заключен 15.03.2010 г., что противоречит части 5 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ.
Мнение заявителя о том, что критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе противоречат законодательству о размещении заказов не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС Росси, поскольку критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе соответствуют требованиям Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 722.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «Сиб-Беркут» на действия заказчика – ФГУ Центр реабилитации «Топаз», конкурсной комиссии частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» нарушившим часть 5 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать конкурсную комиссию ФГУ Центр реабилитации «Топаз» нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.В связи с тем, что государственный контракт заключен, результаты открытого конкурса не отменять.
5.Выдать предписание о недопущении впредь указанных нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
Д.С. Юканкин