Решение Кемеровского УФАС России от 22.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 45/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией при проведении открытого аукциона № 1-63 на выполнение работ по реконструкции уличного освещения поселка Краснобродского
Установила:
15.03.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СтройЛидер» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона 1-63 реконструкция уличного освещения поселка Краснобродского.
По мнению Заявителя, отделом по размещению муниципального заказа Администрации поселка Краснобродского (далее – Уполномоченный орган) нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Протокол № 1-63 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе был подписан членами единой комиссии 04.03.2010 г., но уведомление о признании участником аукциона № 1-63 «Реконструкция уличного освещения поселка Краснобродского» ООО «СтройЛидер поступило на факс Заявителя 09.03.2010 г. в 8:50, чем была нарушена часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
05.02.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области http://www.ugzko.ru заказчиком – МУ «Управление жизнеобеспечения» поселка Краснобродского (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 1-63 на выполнение работ по Реконструкции уличного освещения поселка Краснобродского.
С 26 февраля 2010 г. по 04 марта 2010 года единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу от 04.03.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1) ОАО «Кузбасспромсвязьмонтаж»;
2) МП «Кемеровогорсвет»;
3) ООО «СтройЛидер».
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение допустить к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе.
Аукцион № 1-63 состоялся (протокол № 1-63 проведения аукциона от 09.03.2010 г.). Победителем было признано МП «Кемеровогорсвет». В аукционе принимали участие две организации МП «Кемеровогорсвет» и ОАО «Кузбасспромсвязьмонтаж».
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Заказчиком, Уполномоченным органом и единой комиссией не было предоставлено доказательств отправки уведомления о принятых единой комиссией решениях Заявителю в срок установленный частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Исходя из Технического задания (Форма № 3 аукционной документации), предмет аукциона разбит на две части:
1.Разработка проектной документации по каждому объекту реконструкции уличного освещения. Согласование проектной документации со всеми заинтересованными организациями поселка, службами Администрации поселка Краснобродского и утверждение Заказчиком. Сбор необходимых сведений (технические условия) для проектирования.
2.Реконструкция уличного освещения в соответствии с утвержденной проектной документацией.
Частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Включение в состав предмета аукциона № 1-63 «Реконструкция уличного освещения поселка Краснобродского» разноименных работ, а именно: работ по разработке и согласованию проектной документации, а также сбору необходимых сведений для проектирования и работ по реконструкции уличного освещения, ограничивает количество участников размещения заказа и противоречит части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ определено, что перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274 утверждён Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). Разделом II Перечня работы по подготовке проектной документации отнесены к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, следовательно, для их выполнения подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к таким работам выданное саморегулируемой организацией. Ни у одного из участников размещения заказа в представленных свидетельствах о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, нет видов работ по разработке проектной документации.
Часть 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ предусматривает, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьёй 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является его соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено также, что участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Таким образом, единая комиссия, не уведомила надлежащим образом участника размещения заказа ООО «СтройЛидер» о принятом решении при рассмотрении заявок на участие в аукционе, а также допустила к участию в аукционе участников размещения заказа (МП «Кемеровогорсвет», ОАО «Кузбасспромсвязьмонтаж», ООО «СтройЛидер»), не соответствующих требованиям законодательства к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом торгов.
Предмет торгов не соответствует требованиям части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку содержит в своём составе разноимённые работы, чем влечёт ограничение количества участников размещения заказа.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройЛидер» на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона № 1-63 на выполнение работ по Реконструкции уличного освещения поселка Краснобродского обоснованной.
2.Признать заказчика МУ «Управление жизнеобеспечения» поселка Краснобродского нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии
Д.А.Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Д.С. Юканкин