Решение Кемеровского УФАС России от 22.03.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 22.03.2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме « » марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; | |
| Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Акатьевой И.С. - специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции. |
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 02/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Кемеровским УФАС России была проведена проверка соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Кемеровской области требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в сфере распространения наружной рекламы. По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района (далее по тексту-КУМИ) и ООО «ТехноРесурс» были заключены договоры аренды от 27.03.2009г. № 607/1, от 12.02.2009г. № 679 земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+450 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0051; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк» 0км+800 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:179; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 3км+740м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16 001:177; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+300 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:174; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+400 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:175; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+500 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:176 для установки и эксплуатации рекламных щитов, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 08.02.2010 № 18 было возбуждено дело № 02/А-15-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 09.02.2010 дело № 02/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 22.03.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ИнформРесурм».
В назначенное в определении о назначении дела № 02/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заинтересованного лица ООО «ИнформРесурс», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело 02/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО «ИнформРесурс».
На заседании комиссии, состоявшемся 22.03.2010, представитель КУМИ признала факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление земельных участков в аренду ООО «ИнформРесурс» осуществлялось без проведения торгов, в нарушение пункта 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Изучив материалы дела № 02/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения председателя КУМИ, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Между КУМИ и ООО «ТехноРесурс» были заключены договоры аренды от 27.03.2009г. № 607/1, от 12.02.2009г. № 679 земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+450 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0051; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк» 0км+800 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:179; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 3км+740м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16 001:177; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+300 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:174; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+400 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:175; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+500 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:176 для установки и эксплуатации рекламных щитов, без проведения торгов.
Срок договора аренды от 27.03.2009 г. № 607/1 установлен с 27.03.2009 г. по 25.03.2010 г., срок договора аренды от 12.02.2009 г. № 679 установлен с 12.02.2009 г. по 31.12.2009 г.
Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступила в силу с 01.07.2008 г.
Частью 2.2.18 положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района, утвержденного решением Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов от 17.12.2008 г. № 299, предусмотрено, что КУМИ организует и проводит торги по продаже земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности, а также по продаже права аренды на них.
При предоставлении земельного участка для установки рекламных конструкций КУМИ должен был руководствоваться положениями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: провести торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
КУМИ в нарушение действующего законодательства, а именно: части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» предоставил указанные выше земельные участки под установку и эксплуатацию рекламных щитов в аренду без проведения торгов, тем самым предоставив ООО «ИнформРесурс» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием отказа КУМИ от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Следовательно, действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района по заключению договоров аренды № 607/1, № 679 земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+450 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0051; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк» 0км+800 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:179; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 3км+740м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16 001:177; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+300 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:174; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+400 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:175; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 5км+500 м (слева), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 16009:176 для установки и эксплуатации рекламных щитов, без проведения торгов, вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Срок договора аренды земельного участка установлен с 27.03.2009 г. по 25.03.2010 г., следовательно, на момент рассмотрения комиссией дела № 02/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства и принятия настоящего решения негативные для состояния конкуренции последствия, которые возникли в результате заключения 27.03.2009 г. между КУМИ и ООО «ТехноРесурс» договора аренды № 607/1 земельного участка для установки и эксплуатации рекламного щита, без проведения торгов, не устранены.
Негативные последствия для состояния конкуренции, которые возникли в результате действия КУМИ при заключении 12.02.2009 г. договора аренды земельных участков № 679 для установки и эксплуатации рекламных щитов, на момент рассмотрения данного дела устранены, срок договора аренды земельных участков был установлен с 12.02.2009 г. по 31.12.2009 г.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района <...> нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
И.С. Акатьева