Решение Кемеровского УФАС России от 22.03.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 22.03.2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме « » марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; | |
| Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Акатьевой И.С. - специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции. |
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 01/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Кемеровским УФАС России была проведена проверка соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Кемеровской области требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в сфере распространения наружной рекламы. По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 23.07.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района (далее по тексту-КУМИ) и ООО ПКФ «Лори» был заключен договор аренды № 694 земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+600 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0094; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км+615 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0887; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0888, для установки и эксплуатации рекламных щитов, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 08.02.2010 № 17 было возбуждено дело № 01/А-15-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 09.02.2010 дело № 01/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 22.03.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ПКФ «Лори».
На заседании комиссии, состоявшемся 22.03.2010, председатель КУМИ признала факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление земельных участков в аренду ООО ПКФ «Лори» осуществлялось без проведения торгов, в нарушение пункта 5.1.статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Представитель заинтересованного лица ООО ПКФ «Лори» также признала, что договор аренды № 694 земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+600 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0094; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км+615 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0887; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0888, для установки и эксплуатации рекламных щитов был заключен в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации.
Изучив материалы дела № 01/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
23.07.2009 г. между КУМИ и ООО ПКФ «Лори» был заключен договор аренды № 694 земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+600 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0094; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км+615 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0887; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0888, для установки и эксплуатации рекламных щитов, без проведения торгов.
Срок договора аренды указанных земельных участков установлен с 23.07.2009 г. по 20.07.2010 г.
Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступила в силу с 01.07.2008 г.
Частью 2.2.18 положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района, утвержденного решением Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов от 17.12.2008 г. № 299 установлено, что КУМИ организует и проводит торги по продаже земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности, а также по продаже права аренды на них.
При предоставлении земельного участка для установки рекламной щитовой конструкции КУМИ должен был руководствоваться положениями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+600 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0094; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км+615 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0887; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0888.
КУМИ в нарушение действующего законодательства, а именно: части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» предоставил указанные выше земельные участки под установку и эксплуатацию рекламных щитов в аренду без проведения торгов, тем самым предоставив ООО ПКФ «Лори» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием отказа КУМИ от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Следовательно, действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района по заключению договора аренды № 694 земельных участков, расположенных по адресу: придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Ленинск-Кузнецкий-Прокопьевск-Новокузнецк», 0км+600 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15009:0094; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км+615 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0887; придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 255км (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:0888, для установки и эксплуатации рекламных щитов, без проведения торгов, вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Срок указанного договора аренды земельных участков установлен с 23.07.2009 г. по 20.07.2010 г. Следовательно, негативные для состояния конкуренции последствия, которые возникли в результате заключения 23.07.2009 г. между КУМИ и ООО ПКФ «Лори» договора аренды № 694 земельных участков для установки и эксплуатации рекламных щитов, без проведения торгов, в настоящее время не устранены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района <...> нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
И.С. Акатьева