Решение Кемеровского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
<...>
рассмотрев дело № 66/А-10-2009, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 29.09.2009 г. № 187 по признакам нарушения МУП «Городская электросеть» <...> пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление ООО «Кузбасс-3» о наличии в действиях МУП «Городская электросеть» признаков нарушения антимонопольного законодательства, в части порядка установления цены за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Рассмотрение дела № 66/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 02.11.2009 г.
02.11.2009 г. в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство ООО «Кузбасс-3» о перенесении рассмотрения дела № 66/А-10-2009 в связи с командировкой юрисконсульта ООО «Кузбасс-3». Данное ходатайство было удовлетворено.
Определением от 02.11.2009 г. рассмотрение дела № 66/А-10-2009 было назначено на 12.11.2009 г.
12.11.2009 г. в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство ООО «Кузбасс-3» о перенесении рассмотрения дела № 66/А-10-2009 в связи с очередным ежегодным отпуском юрисконсульта ООО «Кузбасс-3». Данное ходатайство было удовлетворено.
Определением от 10.12.2009 г. рассмотрение дела № 66/А-10-2009 назначено на 23.12.2009 г.
22.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО «Кузбасс-3» об отзыве жалобы на МУП «Городская электросеть» о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с тем, что в настоящее время отсутствует производственная необходимость в дополнительной электрической мощности электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Междуреченск, ул. Октябрьская, 2, магазин «Мария-Ра».
23.12.2009 г. до рассмотрения дела № 66/А-10-2009 по существу от МУП «Городская электросеть» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью отправки транспорта МУП «Городская электросеть» из-за резкого понижения температуры. Данное ходатайство было удовлетворено.
Определением от 23.12.2009 г. рассмотрение дела № 66/А-10-2009 отложено на 15.01.2010 г.
12.01.2010 г. в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство МУП «Городская электросеть» об отложении рассмотрения дела № 66/А-10-2009, в связи с нахождением начальника юридического отдела МУП «Городская электросеть» на больничном. Данное ходатайство было удовлетворено.
Определением от 03.03.2010 г. рассмотрение дела № 66/А-10-2009 отложено на 29.03.2010 г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 29.03.2010 г., заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении от 22.12.2009 г. исх. № 681.
Представитель МУП «Городская электросеть» пояснил следующее:
МУП «Городская электросеть» неоднократно обращалось в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области (далее – РЭК КО) для утверждения ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Но до 2010 г. плата за технологическое присоединение утверждена не была, поэтому при поступлении заявок на технологическое присоединение МУП «Городская электросеть» взимало плату, рассчитанную самостоятельно в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
27.05.2008г. в адрес МУП «Городская электросеть» поступила заявка от ООО «Кузбасс-3» на технологическое присоединение к электрическим сетям с запрашиваемой мощностью 60-70 кВт энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: г.Междуреченск, ул. Октябрьская, 2 (магазин «Мария-Ра»).
05.06.2008г. МУП «Городская электросеть» направило в адрес ООО «Кузбасс-3» проект договора на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Городская электросеть» от 04.06.2008г., а также технические условия от 05.06.2008г. на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Городская электросеть» магазина «Мария-Ра» общей мощностью 65 кВт.
Согласно проекту договора плата за технологическое присоединение составляет <...> руб. (с НДС) из расчета <...> руб. за 1 кВт присоединенной мощности. Данный расчет был произведен МУП «Городская электросеть» самостоятельно.
В процессе рассмотрения дела № 66/А-10-2009 также было установлено, что МУП «Городская электросеть» заключило с ООО «Кузбасс-3» договор №1-09/т от 02.12.2009 г. об участии в финансировании мероприятий по созданию условий для технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 11. При этом максимальная мощность энергопринимающего устройства не превышала 100 кВт. Предметом вышеуказанного договора является сотрудничество в рамках реализации мероприятий по созданию условий для последующего технологического присоединения объекта ООО «Кузбасс-3» <...> к электрическим сетям МУП «Городская электросеть».
Общая сметная стоимость мероприятий по созданию технической возможности для технологического присоединения составляет <...> рублей, при этом размер участия МУП «Городская электросеть» составляет <...> руб., а ООО «Кузбасс-3» - <...> руб.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения) их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Исходя из положений подпункта д) пункта 16 и пунктов 3, 33.1 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334), технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должно осуществляться по размеру платы за технологическое присоединение, утвержденному регулирующим органом.
Согласно пункту 16.1. Правил технологического присоединения заявители, указанные в пунктах 12.1 и 14 Правил, несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация.
Под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 16.3. Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
ООО «Кузбасс-3», обратившееся в адрес МУП «Городская электросеть» с заявкой на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям с максимальной мощностью до 40 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности 10,8 кВт), также относится к группе заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил технологического присоединения.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В течение 30 дней с даты получения заявки сетевая организация (МУП «Городская электросеть») обязана направить в адрес ООО «Кузбасс-3» для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора (пункт 15 Правил технологического присоединения), при этом размер платы за технологическое присоединение должен определяться в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.
Обязанность по созданию условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 100 кВт возложена законодателем в полном объеме на сетевую организацию (в данном случае на МУП «Городская электросеть»).
Таким образом, действия МУП «Городская электросеть» по заключению с ООО «Кузбасс-3» договора №1-09/т от 02.12.2009 г. об участии в финансировании мероприятий по созданию условий для технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <...>, противоречат нормам действующего законодательства РФ. МУП «Городская электросеть» не вправе возлагать на заявителя (ООО «Кузбасс-3») обязательства по созданию условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств до 100 кВт, поскольку данные работы необходимо осуществить вне пределов границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ООО «Кузбасс-3».
Согласно сведениям, представленным МУП «Городская электросеть», за период с 01.01.2007 г. по 22.10.2009 г. в адрес МУП «Городская электросеть» поступило 314 заявок на технологическое присоединение от юридических и физических лиц (в 2007 г. – 150 заявок, в 2008 г. – 104 заявки, в 2009 г. – 60 заявок), на основании которых были выданы технические условия и заключено 314 договоров на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.
В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию. Регулирование платы за технологическое присоединение осуществляется в порядке, определяемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен.
В пункте 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 закреплено, что плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 4.22 Положения о РЭК КО, утв. Постановлением Администрации Кемеровской области от 18.12.2001 № 123, на территории Кемеровской области органом исполнительной власти, устанавливающим размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, является РЭК КО.
Согласно имеющимся в материалах дела документам МУП «Городская электросеть» 04.09.2007 г. обратилось в РЭК КО с заявлением об открытии дела по установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2007–2008 гг. Вторичное обращение в РЭК КО поступило от МУП «Городская электросеть» 29.01.2009 г. В третий раз МУП «Городская электросеть» обратилось в РЭК КО 29.09.2009 г.
При этом РЭК КО после проверки пакета документов направлялись замечания в адрес МУП «Городская электросеть», с указанием перечня документов, которые необходимо представить дополнительно. В свою очередь МУП «Городская электросеть» не исправляло указанные замечания, а самостоятельно рассчитывало и утверждало плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Таким образом, МУП «Городская электросеть» не были предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на установление размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям РЭК КО в порядке, предусмотренном действующими нормативными правовыми актами РФ.
В договорах на оказание услуг по технологическому присоединению, заключаемых с хозяйствующими субъектами, обратившимися в адрес МУП «Городская электросеть» с заявками на технологическое присоединение, было указано, что размер платы за технологическое присоединение утверждает РЭК КО.
Согласно платежным поручениям за 2008-2009 гг., имеющимся в материалах дела, МУП «Городская электросеть» взимало плату за технологическое присоединение в размере, установленном в калькуляциях на технологическое присоединение на 2008 г. и 2009 г., которые были утверждены директором МУП «Городская электросеть». Так, размер платы в 2008 г. составлял 6 862,79 руб./кВт, а в 2009 г. – 7 223,14 руб./кВт.
После того, как в 2010 г. плата за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Городская электросеть» была установлена РЭК КО, ее размер составил 5 368,56 руб./кВт.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
РЭК КО для МУП «Городская электросеть» на 2009 год утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, МУП «Городская электросеть», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями МУП «Городская электросеть» в г. Междуреченске.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 10 и пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Законодательство Российской Федерации не предоставляет права субъектам естественной монополии самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение к электрическим сетям.
Установив плату за технологическое присоединение к электрическим сетям самостоятельно, МУП «Городская электросеть» вмешивается в государственное регулирование установленного порядка ценообразования, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Действия МУП «Городская электросеть», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей МУП «Городская электросеть», а именно во взимании платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установленной МУП «Городская электросеть» самостоятельно, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и квалифицируется как нарушение МУП «Городская электросеть» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которых явилось ущемление интересов, хозяйствующих субъектов, оплативших услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям в соответствии с платой, установленной МУП «Городская электросеть» в период с 2008 – 2009 гг.
Действия МУП «Городская электросеть», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей МУП «Городская электросеть», а именно в заключении договора об участии в финансировании мероприятий по созданию условий для технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 11 и во взимании платы за создание технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям МУП «Городская электросеть» являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Кузбасс-3».
Согласно сведениям, представленным ООО «Кузбасс-3» в материалы дела №66/А-10-2009, ущерб, понесенный им вследствие вышеуказанных действий МУП «Городская электросеть», составил <...> рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать МУП «Городская электросеть» нарушившим часть 1 статьи 10 и пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать МУП «Городская электросеть» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
А.М. Давыдова
А.Е. Гаврилова
С.Н. Фризен
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.