Решение Кемеровского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Чернышовой Татьяны Геннадьевны – представителя ГУВД по Кемеровской области (по доверенности), заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
рассмотрев дело № 62/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
22.03.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Промснаб» на действия заказчика – ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта» (реестровый номер 100317/003445/308).
Заявитель указывает на следующие нарушения требований законодательства о размещении заказов при проведении указанного запроса котировок:
1.В период с 04.03.2010г. по 17.03.2010г. заказчиком – ГУВД по Кемеровской области на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов были опубликованы извещения о проведении запросов котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта для нужд ГУВД в количестве 16 запросов (в том числе и запрос котировок с реестровым номером 100317/003445/308), общая сумма которых превышает два миллиона рублей, что противоречит требованиям части 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ.
2.В техническом задании, являющемся приложением к извещению о проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта» (реестровый номер 100317/003445/308), отсутствуют объемы выполняемых работ, что вступает в противоречие с пунктом 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ.
3.По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта» (реестровый номер 100317/003445/308), в соответствии с размещенным на официальным сайте протоколом рассмотрения и оценки заявок, единственным критерием отбора победителей являлась стоимость одного нормо-часа, предложенная участником размещения заказа, что является нарушением части 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
4.Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит существенные условия контракта, касающиеся цены, предложенной победителем запроса котировок, а также о цене участника, предложившего лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, что вступает в противоречие с частью 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
17.03.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком – ГУВД по Кемеровской области было размещено извещение о проведении запроса котировок «Оказание услуг для нужд ГУВД по Кемеровской области: организация и обеспечение ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100317/003445/308).
На участие в запросе котировок были поданы заявки ИП Черникова Ирина Бруновна, ООО «Зодиак».
26.03.2010г. единой комиссией в составе председателя И.С. Бакшеева, заместителя председателя Т.Г. Чернышовой, членов О.С. Кругловой, К.С. Новиковой, А.В. Сухаревского была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в результате которой было принято решение о соответствии всех заявок требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Победителем запроса котировок было признано ООО «Зодиак» (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.03.2010г. № 034-10).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок «Оказание услуг для нужд ГУВД по Кемеровской области: организация и обеспечение ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100317/003445/308) Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Кемеровским УФАС установлено, что начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении запроса котировок «Оказание услуг для нужд ГУВД по Кемеровской области: организация и обеспечение ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100317/003445/308) составляет 240 тысяч рублей, что не превышает пятисот тысяч рублей, вследствие чего довод заявителя о нарушении заказчиком части 3 статьи 42 является необоснованным.
Согласно пункту 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Извещение о проведении запроса котировок «Оказание услуг для нужд ГУВД по Кемеровской области: организация и обеспечение ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100317/003445/308) содержит наименование, характеристики, а также объемы оказываемых услуг, в связи с чем довод истца о наличии в действиях заказчика противоречия требованиям пункта 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ является необоснованным.
Частью 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 47 ФЗ №94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.03.2010г. № 034-10 заявки участников размещения заказа рассматривались на предмет соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок и оценивались по предлагаемым участниками суммам контракта.
Протокол содержит сведения, предусмотренные частью 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ, вследствие чего, доводы заявителя о наличии в действиях заказчика противоречия требованиям части 2 и части 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ являются необоснованными.
В соответствии с частью 4 статьи 60 ФЗ № 94-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
Уведомление Кемеровского УФАС России о принятии жалобы ООО «Промснаб» № 08/1866 от 24.03.2010г. (направлено 24.03.2010г. в адрес заказчика – ГУВД по Кемеровской области посредством факсимильной и почтовой связи) содержало требование о приостановлении размещения заказа «Оказание услуг для нужд ГУВД по Кемеровской области: организация и обеспечение ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100317/003445/308) до рассмотрения жалобы по существу – 29.03.2010г.
Вместе с тем, 26.03.2010г. единой комиссией ГУВД по Кемеровской области была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, что противоречит требованиям уведомления Кемеровского УФАС и части 4 статьи 60 ФЗ № 94-ФЗ.
29.03.2010г. на момент рассмотрения жалобы ООО «Промснаб» на действия заказчика – ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок «Оказание услуг для нужд ГУВД по Кемеровской области: организация и обеспечение ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100317/003445/308) государственный контракт между заказчиком и победителем ООО «Зодиак» не заключен.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Промснаб» на действия заказчика – ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок «Оказание услуг для нужд ГУВД по Кемеровской области: организация и обеспечение ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100317/003445/308) необоснованной.
2.Признать заказчика – ГУВД по Кемеровской области нарушившим часть 4 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов.
…