Постановление Кемеровского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Члену единой комиссии Администрации Юргинского района <...> дом. адрес: 652050, г. Юрга, <...>
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 68/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденное в отношении члена единой комиссии администрации Юргинского района <...>, <...> года рождения, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии защитника <...>,
Установила:
30.12.2009 г. на официальном сайте www.zakaz.yurgregion.ru, заказчиком – МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 5509 «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в п.ст. Юрга-2 Юргинского района» по 4 лотам:
лот № 1 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Школьная, 25 (начальная (максимальная) цена контракта 950 000 руб.);
лот № 2 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 13 (начальная (максимальная) цена контракта 1 100 000 руб.);
лот № 3 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 13 (начальная (максимальная) цена контракта 1 100 000 руб.);
лот № 4 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 13 (начальная (максимальная) цена контракта 650 000 руб.).
Документация об открытом аукционе утверждена начальником МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.01.2010 г. на участие в открытом аукционе были поданы заявки следующих юридических лиц:
1.ООО Строительная компания «Стандарт» по лотам №№ 1,2,3,4;
2.ООО «СК «Универсал» Филиал «Кемеровский» по лотам №№ 1,2,3,4,
3.ИП <...> по лотам №№ 1,2,3,4,
4.ЗАО «УЛУС» по лотам №№ 1,2,3,4,
5.ООО «Жилстрой» по лотам №№ 1,2,3,4,
6.ООО «Строй-Град» по лотам №№ 1,2,3,4,
7.ЗАО «Полет» по лотам №№ 1,2,3,4,
8.ООО «Бико» по лотам №№ 1,2,3,4,
9.ООО «Идеалсибстрой» по лотам №№ 1,2,3,4,
10.ООО «Адепт-Строй» по лотам №№ 1,2,3,4,
11.ООО «НОВОЦЕНТР-Д» по лотам №№ 1,2,3,4,
12.ИП <...> по лотам №№ 1,2,3,4,
13.ООО «Регион» по лотам №№ 1,2,3,4.
Единой комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, секретаря комиссии – <...>, было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ЗАО «Полет», ООО «Строй-Град», ИП <...>, и об отказе в допуске ООО Строительная компания «Стандарт», ООО «СК «Универсал» Филиал «Кемеровский», ИП <...>, ЗАО «УЛУС», ООО «Жилстрой», ООО «Бико», ООО «Идеалсибстрой», ООО «Адепт-Строй», ООО «НОВОЦЕНТР-Д», ООО «Регион».
27.01.2010 г. состоялся открытый аукцион № 5509 «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в п.ст. Юрга-2 Юргинского района», в результате которого победителем по лотам №№ 1, 2, 3, 4 был признан ИП <...>
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.01.2010 г. ООО «Жилстрой», ЗАО «УЛУС», ИП <...>, ООО «Регион», ООО «Бико» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №1 на основании непредоставления документов в соответствии с пунктом 12 аукционной документации и подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ) (не представлено свидетельство (копия) о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Пунктом 12 информационной карты открытого аукциона предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копию лицензий на требуемый вид работ и свидетельство о допуске к данному виду работ, выданное саморегулируемой организацией (СРО).
Частью 2 Приказа Министра регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274 (действующего на момент объявления о проведении открытого аукциона № 5509), утверждающего перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616), а также в отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
На основании представленных заказчиком – МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района», уполномоченным органом - сектором по муниципальным закупкам юридического отдела Администрации Юргинского района документов (проектная документация, фотографии) было установлено, что дома в п.ст. Юрга-2 по ул. Школьная, 25, ул. Заводская, 13, ул. Заводская, 14, ул. Заводская, 17, являются многоквартирными двухэтажными домами, состоящими из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, а, следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту указанных домов не требует допуска, выданного саморегулируемой организацией.
Таким образом, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона, не установлено, участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе № 5509 не обязан предоставлять свидетельство о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №1 ООО «Жилстрой», ЗАО «УЛУС», ИП <...>, ООО «Регион», ООО «Бико» на основании непредставления в составе аукционной заявки свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
17.02.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 68/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии администрации Юргинского района Рудой А.В. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 68/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 17.03.2010г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
17.03.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении <...> не явилась, направив защитника <...>
<...> было заявлено о несогласии с вменяемым правонарушением. Пояснений по вышеизложенным признакам правонарушения представлено не было.
Протокол был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола направлена в адрес <...> по месту ее регистрации.
Рассмотрение дела № 68/08-АДМ-2010 было назначено на 30.03.2010 г. в 10 ч. 15 мин.
30.03.2010 г. на рассмотрение дела 68/08-АДМ-2009 об административном правонарушении <...> не явилась, направив защитника <...>
При рассмотрении дела 68/08-АДМ-2010 об административном правонарушении <...> пояснил, что с вменяемым правонарушением не согласен по следующим основаниям:
Функциями единой комиссии является рассмотрение заявок на соответствие требованиям аукционной документации и законодательства.
В аукционной документации, разработанной и утвержденной заказчиком – МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района», размещенной на официальном сайте 30.12.2009 г., было установлено требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Данное требование было установлено заказчиком в соответствии с Приказом Министра регионального развития РФ от 21.10.2009 г. № 480 «О внесении изменений в Приказ Министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией»», который должен был вступить в силу 09.01.2010 г.
В соответствии с данным приказом, для выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона, необходимо свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
На момент рассмотрения заявок 26.01.2010 г. Приказ Министра регионального развития РФ от 21.10.2009 г. № 480 «О внесении изменений в Приказ Министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией»» вступил в законную силу.
Таким образом, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Жилстрой», ЗАО «УЛУС», ИП <...>, ООО «Регион», ООО «Бико» на основании непредставления в составе аукционной заявки свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта было принято в соответствии с действующим на момент рассмотрения заявок законодательством.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Пунктом 12 информационной карты документации открытого аукциона № 5509 «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в п.ст. Юрга-2 Юргинского района», утвержденной начальником МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» Б.М. Редоковым, установлено требование о предоставлении в составе аукционной заявки свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, выданного саморегулируемой организацией.
Установление данного требования противоречит части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент объявления о проведении открытого аукциона № 5509, требований к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона, не установлено, и, следовательно, участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе не обязан предоставлять свидетельство о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Вместе с тем, на момент рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе действовал Приказ Министра регионального развития РФ от 21.10.2009 г. № 480 «О внесении изменений в Приказ Министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией»», вступивший в силу 09.01.2010 г., в соответствии с которым в абзаце первом пункта 2 Приказа от 09.12.2008г. № 274 слова "объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов" заменяются словами "объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей)".
Таким образом, в соответствии с Приказом от 21.10.2009г. № 480 «О внесении изменений в Приказ Министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией»», объекты, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не являются объектами, работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении которых не включены в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых не требуется свидетельство о допуске.
Следовательно, согласно действующему на момент рассмотрения заявок законодательству для выполнения работ по капитальному ремонту домов в п.ст. Юрга-2 по ул. Школьная, 25, ул. Заводская, 13, ул. Заводская, 14, ул. Заводская, 17 требовался допуск, выданный саморегулируемой организацией.
В связи с тем, что наличие допуска для выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией, было предусмотрено аукционной документацией и действующим на момент рассмотрения заявок законодательством, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Жилстрой», ЗАО «УЛУС», ИП <...>, ООО «Регион», ООО «Бико» на основании непредставления в составе аукционной заявки свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Таким образом, в действиях члена единой комиссии администрации Юргинского района <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9, ч. 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
В связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях члена единой комиссии администрации Юргинского района <...> производство по делу № 68/08-АДМ-2010 об административном правонарушении прекратить.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская