Решение Кемеровского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н

Начальнику 
Департамента строительства 
Кемеровской области
А.С. Симонову
Советский пр., 60,
г. Кемерово, 650064

Начальнику 
Управления государственного 
заказа Кемеровской области
Л.А. Тюменцевой
Советский пр., 63,
г. Кемерово, 650099

Генеральному директору 
ООО ФундаментСпецПроект»
И.М. Киму
Ленина ул., 5,
с. Майма, Республика Алтай, 
649100

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Умбетьярова Даира Диасовича – представителя ООО «ФундаментСпецПроект», по доверенности;
- Куприянова Виталия Викторовича – представителя Департамента строительства Кемеровской области, по доверенности;
- Новиковой Марии Анатольевны – представителя уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности, члена аукционной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области,
рассмотрев дело № 63/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком Департаментом строительства Кемеровской области, аукционной комиссией уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
26.03.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ФундаментСпецПроект«" на действия заказчика - Департамента строительства Кемеровской области, аукционной комиссии уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0028-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт помещений ГУ «Юргинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
Заявитель считает решение аукционной комиссией об отказе ООО «ФундаментСпецПроект» в допуске к участию в аукционе необоснованным, поскольку заявка данного участника размещения заказа была подготовлена в соответствии с требованиями аукционной документации.
Также, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.03.2010г. содержит формулировку: «предложение участника размещения заказа не соответствует требованиям аукционной документации, изложенным … в разделе XIX по п.п. 1-11 и др.».
Заявитель считает, что формулировка «и др.» не предусмотрена законодательством о размещении заказов в качестве основания для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
16.02.2010г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области уполномоченным органом Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0028-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт помещений ГУ «Юргинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
19.02.2010г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области уполномоченным органом Управлением государственного заказа Кемеровской области было опубликовано извещение о внесении изменений в документацию об аукционе.
На участие в открытом аукционе были поданы заявки ООО «ФундаментСпецПроект», ООО «Строительная компания ВК», ООО «СтройКомплект», ООО «Новострой», ООО «ЮСТРОЙ».
18.03.2010г. аукционной комиссией в составе председателя В.В. Куприянова, заместителя председателя А.В. Душинского, членов О.В. Ванеевой, С.В. Комиссарова, М.А. Новиковой, М.Б. Миллер, С.Е. Козловой было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО «Новострой», в связи с непредставлением в составе заявки свидетельства о допуске ко всем работам, являющимся предметом аукциона;
- ООО «Строительная компания ВК», в связи с непредставлением в составе заявки свидетельства о допуске ко всем работам, являющимся предметом аукциона, а также в связи с несоответствием платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки, требованиям документации об аукционе по назначению платежа;
- ООО «ФундаментСпецПроект», в связи с несоответствием предложения участника в форме № 3-1 «Перечень выполняемых работ» требованиям аукционной документации в разделе I по п.п. 3, 5-8; в разделе II по п.п.1, 4, 5; в разделе IV по п. 1; в разделе V по п. 1; в разделе VI по п.п. 2, 3; в разделе VII по п.п. 1-3; в разделе VIII по п.п. 1-3; в разделе IX по п.п. 2-10, 12, 13; в разделе X по п.п. 1, 2; в разделе XI по п.п. 1-20, 22-34; в разделе XII по п.п. 1, 2, 4-6; в разделе XIII по п.п. 1-3, 5-14; в разделе XIV по п.п. 1-7; в разделе XV по п.п. 1-3; в разделе XVI по п.п. 4-9. 11-15; в разделе XVII по п.п. 1-13; в разделе XIX по п.п.1-11 и др. (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.03.2010г.).
18.03.2010г. вследствие неявки участника аукциона ООО «Стройкомплект» на процедуру проведения аукциона, аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником аукциона ООО «ЮСТРОЙ» (Протокол открытого аукциона от 18.03.2010г.).
30.03.2010г. между за5зчиком – Департаментом строительства Кемеровской области и единственным участником аукциона – ООО «ЮСЧТРОЙ»№ был заключен государственный контракт № 43/10 о 30.3.2010г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт помещений ГУ «Юргинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № Ц00-0028-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт помещений ГУ «Юргинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Заказчиком в аукционной документации установлено следующее требование к заполнению формы № 3-1 «Перечень выполняемых работ»: предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не словами «не хуже», «наличие», «имеется», «соответствует», «согласны» и т.п.
Пункт 14 документации об аукционе предусматривает основания отказа в допуске к участию в открытом аукционе, в том числе заполнение участником размещения заказа форм, установленных документацией об аукционе, не в соответствии с требованиями аукционной документации, а также незаполнение их в соответствующих графах полностью или частично.
В форме № 3-1 «Перечень выполняемых работ», представленной в составе аукционной заявки ООО «ФундаментСпецПроект», имело место указание исключительно СНиПов, в соответствии с которыми будут выполнены работы, при этом отсутствовало конкретное предложение участника размещения заказа о наименовании выполняемых работ в разделе I по п.п. 3, 5-8; в разделе II по п.п.1, 4, 5; в разделе IV по п. 1; в разделе V по п. 1; в разделе VI по п.п. 2, 3; в разделе VII по п.п. 1-3; в разделе VIII по п.п. 1-3; в разделе IX по п.п. 2-10, 12, 13; в разделе X по п.п. 1, 2; в разделе XI по п.п. 1-20, 22-34; в разделе XII по п.п. 1, 2, 4-6; в разделе XIII по п.п. 1-3, 5-14; в разделе XIV по п.п. 1-7; в разделе XV по п.п. 1-3; в разделе XVI по п.п. 4-9. 11-15; в разделе XVII по п.п. 1-13; в разделах с XIX по XXIII.
На основании изложенного, решение аукционной комиссии об отказе ООО «ФундаментСпецПроект» в допуске к участию в аукционе, является обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе должен содержать, в том числе, решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.03.2010г. содержал ссылку на положение аукционной заявки ООО «ФундаментСпецПроект», которое противоречило требованиям аукционной документации – форма № 3-1 «Перечень выполняемых работ». Конкретные пункты формы № 3-1, представленной в составе заявки ООО «ФундаментСпецПроект», несоответствующие требованиям заказчика по наименованию работ, были указаны в протоколе по инициативе аукционной комиссии, поскольку ФЗ № 94-ФЗ такого требования не установлено.
Таким образом, аукционной комиссией при составлении протокола рассмотрения аукционных заявок были соблюдены требования части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ФундаментСпецПроект«" на действия заказчика - Департамента строительства Кемеровской области, аукционной комиссии уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0028-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт помещений ГУ «Юргинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» необоснованной.
2.Производство по делу № 63/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова