Решение Кемеровского УФАС России от 02.04.2010 г № Б/Н

В отношении Управления городского развития администрации г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
рассмотрев дело № 64/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией заказчика – Управления городского развития администрации г. Кемерово (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона № 04/10-УГР по лоту № 4 «Строительство одного распределительного пункта РП-39 мощностью 10кВ и включение РП кабельными линиями от ПС «Заводская» в Заводском районе города Кемерово согласно проектно-сметной документации (шифр Р4502-217-1 ОАО «Кузбассгипрошахт», 2009)» законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
26.03.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО УК «РусЭнергоМир» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Управления городского развития администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона № 04/10-УГР по лоту № 4 «Строительство одного распределительного пункта РП-39 мощностью 10кВ и включение РП кабельными линиями от ПС «Заводская» в Заводском районе города Кемерово согласно проектно-сметной документации (шифр Р4502-217-1 ОАО «Кузбассгипрошахт», 2009)».
Заявитель считает, что протокол ОА № 04/10-УГР заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 10.03.2010 г. оформлен с нарушением требований части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, а также, что ООО «Скиф-Строй» было необоснованно допущено к участию в аукционе, поскольку заявка на участие в аукционе указанной организации не соответствует требованиям аукционной документации.
31.03.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России от Управления городского развития администрации г. Кемерово (далее – Заказчик) поступили ходатайство об ознакомлении с материалами дела и отзыв на жалобу Заявителя. В своем отзыве Заказчик указывает на то, что им обоснованно сделан вывод о несоответствии заявки ООО УК «РусЭнергоМир» требованиям аукционной документации и требованию ФЗ № 94-ФЗ «непредоставление определенных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов (п.я ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ)», а также считает, что поскольку в проектно-сметной документации, на основании которой необходимо выполнять работы, не предусмотрено выполнение пусконаладочных работ (приемо-сдаточных испытаний), следовательно, к участникам размещения заказа не могли быть предъявлены требования о наличии допуска по виду работ «Работы пусконаладочные» и ООО «Скиф-Строй» обоснованно был допущен к участию в аукционе.
На рассмотрение дела Заказчиком были предоставлены пояснения по жалобе Заявителя, в которых указано, что в проектной документации в составе работ по строительству объекта пусконаладочные работы отсутствуют, а также стоимость работ по строительству объекта, выставленная на торги не включает в себя стоимость пусконаладочных работ. Техническое задание (приложение № 2 к информационной карте) на строительство указанного в предмете аукциона объекта содержит основное требование к выполнению работ – строительство должно осуществляться в соответствии с проектно-сметной документацией. А также дополнительные требования, которые определяют, что в процессе выполнения работ по муниципальному контракту подрядной организацией, которая определена победителем, не должно быть допущено никаких отступлений, которые в последствии могут привести к сложностям с проведением работ по пусконаладке данного объекта. Перечень дополнительных требований не является основополагающим при выборе организации в целях строительства объекта.
На рассмотрение дела Заказчиком также была предоставлена копия муниципального контракта № 10 от 29.03.2010 г. заключенного по результатам оспариваемого размещения заказа.
05.02.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области http://www.ugzko.ru и на официальном сайте администрации г. Кемерово http://zakaz.kemerovo.ru заказчиком – Управлением городского развития администрации г. Кемерово было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 04/10-УГР по лоту № 4 «Строительство одного распределительного пункта РП-39 мощностью 10кВ и включение РП кабельными линиями от ПС «Заводская» в Заводском районе города Кемерово согласно проектно-сметной документации (шифр Р4502-217-1 ОАО «Кузбассгипрошахт», 2009)».
10.03.2010 года единой комиссией в составе: проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу ОА № 04/10-УГР заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 10.03.2010 г. на участие в торгах было подано 3 заявки следующими организациями: ООО «Скиф-Строй», ООО УК «РусЭнергоМир», ОАО «Кузбасспромсвязьмонтаж».
По результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе были допущены ООО «Скиф-Строй» и ОАО «Кузбасспромсвязьмонтаж».
ООО УК «РусЭнергоМир» было отказано в допуске к участию в торгах на том основании, что «заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации (непредоставление определенных частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документов (п.1 ч.1 ст.12 закона) – нет свидетельства о допуске по общестроительным работам)».
В соответствии с протоколом ОА № 04/10-УГР заседания единой комиссии по проведению открытого аукциона от 16.03.2010 г. аукцион был признан несостоявшимся в связи с явкой на регистрацию для участия в торгах одного участника – ООО «Скиф-Строй».
Согласно пункту 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений ФЗ № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. В нарушение данной нормы протокол ОА № 04/10-УГР заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 10.03.2010 г. в обосновании принятого единой комиссией Заказчика решения об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю на основании «заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации (непредоставление определенных частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документов (п.1 ч.1 ст.12 закона) – нет свидетельства о допуске по общестроительным работам)», не исполнил требований части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с Информационной картой аукциона № 04/10-УГР требования, установленные Заказчиком к выполняемым работам указаны в приложении № 2 к информационной карте. Приложением № 2 к информационной карте «Требования, установленные заказчиком к поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам» – Техническое задание в пункте 4 дополнительных требований к производству работ установлено, что участнику размещения заказа необходимо разработать и представить проект организации строительства.
Пунктом 6 также установлено требование по окончании работ представить:
- техническую документацию по сдаче-приемке электромонтажных и строительных работ;
- технический отчет приемо-сдаточных испытаний;
- паспорт на электрооборудование и кабельные линии;
- сертификаты на строительные материалы и кабельную продукцию;
- акты о проведении испытаний;
- исполнительную документацию в соответствие действующих норм, правил, требований служб города.
Изучив материалы дела, заслушав мнения лиц участвующих в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень указанных видов работ (далее - Перечень) утверждён Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. N 274 (далее – Приказ Минрегиона РФ № 274). Разделом II Перечня работы по подготовке проекта организации строительства отнесены к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, а, следовательно, для их выполнения, у организации исполнителя, данный вид работ должен быть включен в приложение к свидетельству о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства выдаваемому саморегулируемой организацией. Ни у одного из участников размещения заказа данный вид работ не включен в приложение к свидетельству, выданному саморегулируемой организацией, а также отсутствует такой вид работ как работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
В соответствии с пунктом 4.3 СНиП 3.05.06-85. «Электротехнические устройства» (далее – СНиП 3.05.06-85.), утверждённые Постановлением Госстроя СССР от 11.12.1985 г. N 215, пусконаладочными работами является комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытания электрооборудования с целью обеспечения электрических параметров и режимов, заданных проектом.
Согласно Разделу 4 «Пусконаладочные работы» СНиП 3.05.06-85. пусконаладочные работы по электротехническим устройствам осуществляются в четыре этапа (стадии).
1.На первом (подготовительном) этапе пусконаладочная организация должна:
- разработать (на основе проектной и эксплуатационной документации предприятий-изготовителей) рабочую программу и проект производства пусконаладочных работ, включающий мероприятия по технике безопасности;
- передать заказчику замечания по проекту, выявленные в процессе разработки рабочей программы и проекта производства работ;
- подготовить парк измерительной аппаратуры, испытательного оборудования и приспособлений.
2.На втором этапе должны быть произведены пусконаладочные работы, совмещенные с электромонтажными работами, с подачей напряжения по временной схеме. Начало пусконаладочных работ на этом этапе определяется степенью готовности строительно-монтажных работ: в электротехнических помещениях должны быть закончены все строительные работы, включая и отделочные, закрыты все проемы, колодцы и кабельные каналы, выполнено освещение, отопление и вентиляция, закончена установка электрооборудования и выполнено его заземление. На этом этапе пусконаладочная организация выполняет проверку смонтированного электрооборудования с подачей напряжения от испытательных схем на отдельные устройства и функциональные группы.
3.На третьем этапе пусконаладочных работ выполняются индивидуальные испытания электрооборудования. Началом данного этапа считается введение эксплуатационного режима на данной электроустановке, после чего пусконаладочные работы должны относиться к работам, производимым в действующих электроустановках. На этом этапе пусконаладочная организация производит настройку параметров, уставок защиты и характеристик электрооборудования, опробование схем управления, защиты и сигнализации, а также электрооборудования на холостом ходу для подготовки к индивидуальным испытаниям технологического оборудования. После окончания индивидуальных испытаний электрооборудования производятся индивидуальные испытания технологического оборудования. Пусконаладочная организация в этот период уточняет параметры, характеристики и уставки защит электроустановок. После проведения индивидуальных испытаний электрооборудование считается принятым в эксплуатацию. При этом пусконаладочная организация передает заказчику протоколы испытаний электрооборудования повышенным напряжением, проверки устройств заземления и зануления, а также исполнительные принципиальные электрические схемы, необходимые для эксплуатации электрооборудования. Остальные протоколы наладки электрооборудования передаются в одном экземпляре заказчику в двухмесячный срок, а по технически сложным объектам - в срок до четырех месяцев после приемки объекта в эксплуатацию.
Окончание пусконаладочных работ на третьем этапе оформляется актом технической готовности электрооборудования для комплексного опробования.
4.На четвертом этапе пусконаладочных работ производится комплексное опробование электрооборудования по утвержденным программам.
На этом этапе должны выполняться пусконаладочные работы по настройке взаимодействия электрических схем и систем электрооборудования в различных режимах. В состав указанных работ входят:
- обеспечение взаимных связей, регулировка и настройка характеристик и параметров отдельных устройств и функциональных групп электроустановки с целью обеспечения на ней заданных режимов работы;
- опробование электроустановки по полной схеме на холостом ходу и под нагрузкой во всех режимах работы для подготовки к комплексному опробованию технологического оборудования.
Таким образом, из анализа приведённых выше норм, следует, что приёмо-сдаточные испытания являются одним из этапов (стадий) пусконаладочных работ.
Для выполнения пусконаладочных работ электротехнических устройств (код по общероссийскому классификатору 4530850), пусконаладочных работ силовых и измерительных трансформаторов (код по общероссийскому классификатору 4530852), пусконаладочных работ устройств релейной защиты (код по общероссийскому классификатору 4530854), пусконаладочных работ автоматики в электроснабжении (код по общероссийскому классификатору 4530855), они должны быть, согласно Перечню видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, включены в свидетельство выдаваемое исполнителю саморегулируемой организацией.
В приложении к предоставленному ООО Скиф-Строй» свидетельству № 0064-2009-4205069138-С-044 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства нет пусконаладочных работ, а также нет работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений ФЗ № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ. Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом торгов.
Таким образом, не указав в протоколе ОА № 04/10-УГР заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 10.03.2010 г. в обосновании принятого решения об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе ссылку на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе единая комиссия нарушила требование части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Допуск единой комиссией к участию в аукционе ООО «Скиф-Строй» и ОАО «Кузбасспромсвязьмонтаж» противоречит пункту 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку заявки данных участников размещения заказа не соответствуют требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, а именно свидетельства о допуске к видам работ которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией указанным участникам размещения заказа не содержат всех видов работ предусмотренных аукционной документацией.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО УК «РусЭнергоМир» на действия единой комиссии Управления городского развития администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона № 04/10-УГР по лоту № 4 «Строительство одного распределительного пункта РП-39 мощностью 10кВ и включение РП кабельными линиями от ПС «Заводская» в Заводском районе города Кемерово согласно проектно-сметной документации (шифр Р4502-217-1 ОАО «Кузбассгипрошахт», 2009)» обоснованной.
2.Признать единую комиссию нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание о недопущении впредь выявленных нарушений.
4.Обратиться с иском в Арбитражный суд Кемеровской области о признании недействительным размещения заказа в форме открытого аукциона № 04/10-УГР по лоту № 4 «Строительство одного распределительного пункта РП-39 мощностью 10кВ и включение РП кабельными линиями от ПС «Заводская» в Заводском районе города Кемерово согласно проектно-сметной документации (шифр Р4502-217-1 ОАО «Кузбассгипрошахт», 2009)».
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии
С.А. Унтеров
О.А.Федотова
Е.Е. Дьяконова
Д.С. Юканкин