Решение Кемеровского УФАС России от 07.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 68/З-2010, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией МАУ «Управление капитального строительства администрации города Белово» при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации (стадия «проект») 10-этажного, четырехподъездного, жилого дома № 8 в микрорайоне № 3 г. Белово», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
02.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Новая линия» на действия конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства администрации города Белово» при проведении конкурса на разработку проектно-сметной документации (стадия «проект») 10-этажного, четырехподъездного, жилого дома № 8 в микрорайоне № 3 г. Белово».
По мнению заявителя, конкурсной комиссией было неправомерно отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Новая линия» в связи с отсутствием в свидетельстве о допуске видов работ, являющихся предметом конкурса, поскольку в конкурсной документации не указано о невозможности привлечения субподрядных организаций для исполнения работ, являющихся предметом конкурса. Следовательно, ООО «Новая линия» вправе привлечь организации, имеющие допуск на необходимые работы.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
11.02.2010 г. на официальном сайте www.belovo42.ru заказчиком – МАУ «Управление капитального строительства администрации города Белово» - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации (стадия «проект») 10-этажного, четырехподъездного, жилого дома № 8 в микрорайоне № 3 г. Белово».
Требования к выполняемым работам изложены в конкурсной документации, утвержденной директором МАУ «Управление капитального строительства администрации города Белово» <...>
На участие в открытом конкурсе на разработку проектно-сметной документации (стадия «проект») 10-этажного, четырехподъездного, жилого дома № 8 в микрорайоне № 3 г. Белово» было подано три заявки следующих юридических лиц:
ООО «Сибпроект», ГП КО «Облстройпроект», ООО «Новая линия» (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1 от 16 марта 2010 г.)
23 марта 2010 года конкурсной комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.
Конкурсная комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла следующее решение:
- допустить к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Сибпроект», ГП КО «Облстройпроект» и признать участниками конкурса (протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23 марта 2010г.)
Согласно протоколу № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30.03.2010 г. комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла следующее решение:
- признать победителем участника конкурса ГП КО «Облстройпроект».
Частью 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;
Согласно пп. б) пункта 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
В данный перечень включены работы по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В приложении к свидетельству о допуске № ПНЦ 100106/100, представленном в составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Новая линия» отсутствуют виды работ по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, также отсутствуют работы по организации подготовки проектной документации привлекаемыми застройщиком или заказчиком на сновании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)
Таким образом, ООО «Новая линия» не вправе выполнять работы по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также привлекать организации для выполнения данных работ.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, в соответствии с названными правовыми нормами решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участие в конкурсе ООО «Новая линия» является правомерным поскольку ООО «Новая линия» не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ, а именно: не вправе выполнять работы по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новая линия» на действия конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства администрации города Белово» при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации (стадия «проект») 10-этажного, четырехподъездного, жилого дома № 8 в микрорайоне № 3 г. Белово» необоснованной.
2.Производство по делу № 68/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова