Постановление Кемеровского УФАС России от 08.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Главному редактору газеты «Томь» <...> <...>, г. Кемерово, 650025
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 135/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении главного редактора газеты «Томь» -<...> (далее по тексту -<...> (650025, г. Кемерово, <...>), в отсутствии главного редактора газеты «Томь» <...>,
Установила:
29.12.2009г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено производство по делу 48/Р-2009 в отношении ООО «Газета Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»). Дело было назначено к рассмотрению на 27.01.2010г.
27.01.2010г. по делу № 48/Р-2009 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании рекламораспространителя ООО «Газета Сибири» нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении ненадлежащей рекламы ООО «Евродом» в № 46 газеты «Томь» следующего содержания: «ЕВРОДОМ». Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные. г.Кемерово. ул.Соборная, 5. 57-60-90».
Частью 1 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Установлено, что в ноябре 2009г. в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. была размещена реклама ООО «Евродом» следующего содержания: «ЕВРОДОМ. Европейские стальные двери. * кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные. г.Кемерово, ул.Соборная, 5. 57-60-90».
В тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего данную финансовую услугу.
27.01.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО «Газета Сибири» было возбуждено административное производство.
Из представленных (исх. от 18.02.2010г. б/н) ООО «Газета Сибири» документов следует, что главным редактором газеты «Томь» является <...> Приказом от 15.05.2009г. № 6-рп <...> принят на работу на должность главного редактора газеты «Томь».
Согласно абзацу 12 пункта 2.1 части 2 должностной инструкции главного редактора газеты «Томь», утвержденной 15.05.2009г. генеральным директором ООО «Газета Сибири» <...>, главный редактор газеты «Томь» подписывает газеты в печать, следит за тщательным соблюдением сотрудниками редакции требований Закона «О СМИ» и других законодательных актов, обязательных для печати СМИ.
Таким образом <...> является ответственным лицом за распространение в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. рекламы ООО «Евродом» с нарушением требований части 1 статьи 28 Закон о рекламе.
04.03.2010г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении № 135/09-АДМ-2010 главный редактор газеты «Томь» - <...> был уведомлен о дате, времени и месте составления и подписания протокола (22.03.2010г. на 14 часов). Данное уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением.
Из письменных пояснений (исх. б/н, от 18.02.2010г.), представленных в адрес антимонопольного органа главным редактором <...> следует, что с нарушением главный редактор не согласен, поскольку в вышеуказанной рекламе ООО «Евродом» речь идет о продаже в кредит дверей, а не о предоставлении кредита как банковской или финансовой услуги, даже если в процессе продажи участвовал тот или иной банк.
22.03.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 13 5/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии главного редактора <...>
Главный редактор <...> в протоколе № 135/09-АДМ-2010 об административном правонарушении пояснил, что позиция по данному факту нарушения изложена в письменных пояснениях, представляемых ранее в Кемеровское УФ АС России.
22.03.2010г. копия протокола № 135/09-АДМ-2010 об административном правонарушении была вручена главному редактору газеты «Томь» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
22.03.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 135/09 -АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (08.04.2010г. на 11 часов). 22.03.2010г. определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 135/09-АДМ-2010 было вручено главному редактору газеты «Томь» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
08.04.2010г. состоялось рассмотрение дела № 135/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствии главного редактора газеты «Томь» - <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена статьёй 14.3 КоАП РФ в форме административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Установлено, что в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. была размещена реклама ООО «Евродом» следующего содержания: «ЕВРОДОМ. Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные. г.Кемерово, ул.Соборная, 5. 57-60-90».
В тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего данную финансовую услугу.
Газета «Томь» зарегистрирована как средство массовой информации от 23.09.2005г. (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00047). Примерная тематика - информационно-рекламная, реклама до 40 %. Учредитель - ООО «Провинция-Холдинг».
Между ООО «Провинция-Холдинг» и ООО «Сибирский тракт» заключен договор от 07.07.2009г. № 32/ИЗ-КО/09, в соответствии с которым ООО «Провинция-Холдинг» передает ООО «Сибирский тракт» исключительные издательские права, включающие в себя:
- право на производство и выпуск газеты «Томь»;
- право на материально-техническое обеспечение производства газеты «Томь»;
- право на распространение газеты «Томь»;
- право на коммерческое и некоммерческое использование газеты «Томь».
Согласно договору 07.07.2009г. №/ДП/02, заключенному между ООО «Сибирский тракт» и ООО «Газета Сибири» на выполнение редакционных работ по допечатной подготовке и формированию макета СМИ, ООО «Газета Сибири» является редакцией газеты «Томь».
Согласно договору 07.07.2009г. №/ДП/02, заключенному между ООО «Сибирский тракт» и ООО «Газета Сибири» на выполнение редакционных работ по допечатной подготовке и формированию макета СМИ, ООО «Газета Сибири» является редакцией газеты «Томь».
Пунктом б) раздела 2 («Обязанности и права Редакции») вышеуказанного договора установлено, что редакция газеты «Томь» -ООО «Газета Сибири» осуществляет макетирование газеты «Томь» и размещает рекламу.
Реклама ООО «Евродом» размещалась в газете «Томь» на основании договора от 15.05.2009г. № 28, заключенного между ООО «Евродом» и ООО «Газета Сибири».
Договором от 20.07.2009г. № АП42019224 о сотрудничестве с торговой организацией, заключенным между ОАО «Альфа-Банк» и ООО «Евродом», установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ООО «Евродом», с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту ОАО «Альфа-Банк».
Частью 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица
- наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В ноябре 2009г. со стороны главного редактора газеты «Томь» - <...> имело место нарушение части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ
«О рекламе», выразившееся в распространении рекламы о предоставлении кредита в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. без указания наименования организации, оказывающей услугу по кредитованию - ОАО «Альфа-Банк».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе«" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае лицом, ответственным за распространение вышеуказанной рекламы является — главный редактор газеты «Томь» -<...>
Главный редактор газеты «Томь» - <...> в силу занимаемой должности, выполняя организационно-распорядительные функции, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.
Несоблюдение <...>, занимающим должность главного редактора газеты «Томь» своих должностных обязанностей привело к выпуску рекламы в газете «Томь» (в № 46 от 18.11.2009г.) не соответствующей требованиям ФЗ «О рекламе».
Главным редактором газеты «Томь» - <...>, было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Главный редактор газеты «Томь» - <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог был их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия должностного лица главного редактора газеты «Томь» - <...>, выразившиеся в нарушении статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину лица, ответственного за распространение рекламы о предоставлении кредита в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. без указания наименования организации, предоставляющей кредит доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание главному редактору газеты «Томь» - <...> в пределах санкции, определенной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на главного редактора газеты «Томь» - <...> штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам: Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово. БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140 Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 135/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер