Постановление Кемеровского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Директору ООО «Номер один» <...> <...> г. Новокузнецк, 654000, <...> <...> г. Новокузнецк, 654000
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кухарская Наталья Евгеньевна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 131/09-АДМ-2010, возбужденного протоколом ГИБДД УВД по г. Новокузнецку 42 НА № 018818 от 25.02.2010г. об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Номер один» <...>, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,
Установила:
09.03.2010г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступил протокол ГИБДД УВД по г. Новокузнецку об административном правонарушении 42 НА № 018818 от 25.02.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Номер один» <...>.
Административное правонарушение, зафиксированное протоколом 42 НА № 018818 об административном правонарушении, квалифицировано ГИБДД УВД по г. Новокузнецку по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) как нарушение законодательства о рекламе.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушение выразилось в том, что должностное лицо - директор ООО «Номер один» - <...> установил рекламную конструкцию (транспорант - перетяжка) следующего содержания: «Фирма Изготовление на заказ Автотенты, Палатки, Теплицы ул. Петракова, 64 т.: 36 75 08» на железнодорожном путепроводе над проезжей частью автодороги Кузнецкий район - Центральный район (Топольники), без разрешения органа местного самоуправления, тем самым, нарушив запрет на самовольную установку рекламной конструкции, закреплённый частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), пунктом 6.1 ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
В связи с этим ГИБДД УВД по г. Новокузнецку 04.02.2010г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Номер один» - <...>.
Из представленных в адрес Кемеровского УФАС России ГИБДД УВД по г. Новокузнецку материалов установлено:
Из письма (от 09.02.2010г. № 247) Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка следует, что разрешение на установку рекламной конструкции (транспарант - перетяжка) на железнодорожном путепроводе над проезжей частью автодороги Кузнецкий район - Центральный район (Топольники) ООО «Номер один» не выдавалось. Размещением данной рекламы занимается железнодорожное рекламное агентство «Лайса» по согласованию с собственником имущества.
01.01.2010г. между ЗАО «Железнодорожное рекламное агентство Лайса» (Агентство) и директором ООО «Номер один» <...> (Оператор) заключен договор № ОПР/107/КТЛ/Красс из которого следует:
- оператор своими силами и за свой счет изготавливает и размещает рекламные конструкции и/ или рекламоносителя на объектах ОАО «РЖД», поддерживает рекламные конструкции и рекламоносители в надлежащем состоянии;
- на весь период действия договора не заключать аналогичных договоров с третьими лицами на осуществление РИД на объектах ОАО «РЖД».
Из письменных пояснений <...> (б/н от 08.02.2010г.) следует, что разрешение от органов местного самоуправления на установку рекламной конструкции на железнодорожном путепроводе, принадлежащей ОАО «РЖД» в районе кольца Советской площади, представить не имеется возможным, так как документы находятся на согласовании в администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка.
Из пояснений <...> (исх. б/н от 30.03.2010г.), представленных в адрес антимонопольного органа, следует, что на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 131/09/АДМ-2010 со стороны ГИБДД УВД по г. Новокузнецку, директор ООО «Номер один» <...> рекламораспространителем не являлся, монтаж наружной рекламы на железнодорожном путепроводе ОАО «РЖД» над проезжей частью автодороги не проводил.
Из представленного договора № 1 от 12.03.2009г. на монтаж, размещение и демонтаж рекламных перетяжек следует, что монтаж и размещение рекламных перетяжек на поверхностях пролетных строений железнодорожных путепроводов осуществляет ИП <...>
Также <...> были представлены заявка (б/н, б/д) и разрешение (б/н, б/д) на распространение наружной рекламы на территории г. Новокузнецка на ЖД путепроводе в районе Советской площади (данные документы не заверены надлежащим образом, а также оформлены без указания даты и номера).
15.03.2010г. определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела антимонопольным органом была определена дата рассмотрения дела № 131/09-АДМ-2010 об административном правонарушении (12.04.2010г. в 14 часов).
Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес должностного лица – директора ООО «Номер один» <...>, которое было получено 24.03.2010г. секретарем <...> по доверенности (уведомительная карточка имеется в материалах дела).
12.04.2010г. директор ООО «Номер один» - <...> на рассмотрение дела № 131/09-АДМ-2010 об административном правонарушении не явился, защитника не направил.
12.04.2010г. руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
В феврале 2010 года должностным лицом – директором ООО «Номер один» - <...> была размещена рекламная конструкция (транспарант - перетяжка) на железнодорожном путепроводе над проезжей частью автодороги Кузнецкий район - Центральный район (Топольники) следующего содержания: «Фирма Изготовление на заказ Автотенты, Палатки, Теплицы ул. Петракова, 64а т.: 36 75 08» на железнодорожном путепроводе над проезжей частью автодороги Кузнецкий район - Центральный район (Топольники), без разрешения органа местного самоуправления.
Согласно части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Следовательно, установка рекламной конструкции осуществлена в нарушение части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе».
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
С 31.03.2010г. административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 рублей до 20 000 рублей.
Протоколом об административном правонарушении 42 НА № 018818 ГИБДД УВД по г.Новокузнецку, а также документами, имеющимися в материалах дела, подтверждается то, что должностное лиц – директор ООО «Номер один» - <...> допустил установку рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления, что вступает в противоречие с частью 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, должностным лицом – директором ООО «Номер один» - <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Должностное лицо – директор ООО «Номер один» - <...> при совершении правонарушения не предвидел возможности наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог был их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия должностного лица – директора ООО «Номер один» - <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ) и об административных правонарушениях следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица – директора ООО «Номер один» - <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ) за нарушение требований части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание должностному лицу – директору ООО «Номер один» - <...> в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ).
С 30.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ).
Данная редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ подлежит применению при квалификации правонарушений, совершенных после 30 марта 2010 года (то есть в случае распространения рекламы после 30 марта 2010 года). В случае возбуждения или рассмотрения дел об административных правонарушениях по фактам нарушений, допущенным до 30 марта 2010 года, нарушители подлежат ответственности на основании ранее действующей редакции Кодекса.
Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во времени совершения административного правонарушения.
Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во времени производства по указанному делу.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на должностное лицо - директора ООО «Номер один» <...> штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 131/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская