Решение Кемеровского УФАС России от 13.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии Лыжина Д.А. – отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 70/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией УВД по городу Кемерово при проведении открытого конкурса при проведении конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 249 (двухсот сорока девяти) единиц в соответствии с тарифами условиями, установленными законодательством РФ законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
07.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО «Альфастрахование» на действия единой комиссии УВД по городу Кемерово при проведении конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 249 (двухсот сорока девяти) единиц в соответствии с тарифами условиями, установленными законодательством РФ.
По мнению заявителя, единой комиссией нарушены требования о размещении заказов.
По результатам рассмотрения заявок на участие в обжалуемом конкурсе заявка КФ ОАО «Альфастрахование» была отклонена как несоответствующая требованиям подпункта «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 94-ФЗ), а именно:
в связи с непредставлением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещение заказа - представленная в составе заявки копия доверенности директора Кемеровского филиала заверена лицом, которому она выдана.
Заявитель считает, что решение конкурсной комиссии УВД по г. Кемерово не основано на положениях Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» , исходя из следующего:
Подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
Заявка на участие в открытом конкурсе № 1-10-ОК была подана от имени ОАО «Альфастрахование» в лице директора Кемеровского филиала Полетаева P.P., действующего на основании доверенности № 0043/10 от 01 января 2010 года.
В составе заявки была приложена копия доверенности <...>, заверенная печатью участника размещения заказа, а также приказа №89-2-к от 14 апреля 2005 г о назначении на должность руководителя ОАО «Альфастрахование» <...>, протокола№3 заседания Совета Директоров ОАО «АльфаСтрахование» от 14 апреля 2005г. «О продлении полномочий Генерального директора» <...>
Согласно ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.
В соответствии с ч. 3 ст. 187 Гражданского кодекса РФ доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 настоящего Кодекса.
Поскольку доверенность № 0043/10 от 01 января 2010 года, на основании которой действует директор Кемеровского филиала, выдана в единственном экземпляре, без передоверия, то необходимость в нотариальном заверении названной доверенности отсутствует.
Кроме того, частью 3.3.ст. 25 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, в составе заявке был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, надлежащим образом заверенный.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
В нарушение данной правовой норме конкурсная комиссия УВД по г. Кемерово отклонило заявку на участие в аукционе КФ ОАО «Альфастрахование».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 1-10-ОК единственным участником размещения заказа было признано общество с ограниченной ответственностью «Губернская Страховая Компания Кузбасса» с ценой контракта - 1 249 331,4 руб.
Вместе с тем, на вскрытии конвертов с заявками была озвучена измененная цена контракта - 1 266 208,96 руб., что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками от 26.03.2010 г. и аудиозапись вскрытия конвертов.
Таким образом, в заявке на участие в открытом конкурсе ООО «Губернская страхования компания Кузбассаа» о цене контракта имелись разногласия, в связи с чем такая заявка должна была быть отклонена, как не имеющая конкретного предложения о цене контракта.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
12.02.2010 г. на официальном сайте http://zakaz.kemerovo.ru/ заказчиком – УВД по городу Кемерово - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 249 (двухсот сорока девяти) единиц в соответствии с тарифами условиями, установленными законодательством РФ.
Требования к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной и.о. начальника УВД по г. Кемерово <...>.
Также заказчиком – УВД по городу Кемерово на официальном сайте http://zakaz.kemerovo.ru/ было размещено извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса № 1-10-ОК и конкурсную документацию на оказание услуг для муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.5. данного извещения приложение № 2 к информационной карте «Перечень транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» изложить в новой редакции.
Также в извещении были продлены сроки подачи заявок на участие в конкурсе.
На участие в открытом конкурсе оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств было подано семь заявок следующих юридических лиц:
ОАО СК «БАСК», ООО «Губернская Страховая Компания Кузбасса», ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал в г. Кемерово, ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» Филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово, ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз», ОАО «Альфастрахование»,
(протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1-10-ОК от 26 марта 2010 г.)
29 марта 2010 года единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.
Единая комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла следующее решение:
1) В отношении заявки на участие в конкурсе ОАО «Альфастрахование» об отказе в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, а именно:
- не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – представленная в составе заявки копия доверенности директора Кемеровского филиала заверена лицом, которому она выдана (несоответствие п. «в» ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (п.1 ч. 1 ст. 12).
- согласно предложению участника размещения заказа о качестве услуг и квалификации участника размещения заказа, ОАО «Альфастрахование» предоставляет услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на всей территории Кемеровской области, в том числе в городах: Кемерово, Новокузнецк, Анжеро-Судженск, Белово, Березовский, Гурьевск, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Мариинск, Междуреченск, Осинники, Прокопьевск, Промышленная, Тайга, Таштагол, Тисуль, Топки, Тяжин, Юрга, Яшкино, посредством имеющихся на территории Кемеровской области 1 филиала (Кемерово), 3 представительств (Новокузнецк, Киселевск, Белово), а также иных обособленных подразделений, отвечающих признакам представительства.
- при этом согласно Выписки из ЕГРЮЛ на территории Кемеровской области имеется один филиал, представительств на территории Кемеровской области Общество не имеет. Согласно Уставу на территории Кемеровской области осуществляет деятельность 1 филиал, согласно п. 21.3. Устава Общество представительств не имеет.
2) Допустить к участию в отрытом конкурсе ООО «Губернская страховая компания Кузбасса».
3) Признать конкурс несостоявшимся в соответствии с п.4 ст.27 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с допуском к участию в конкурсе и признанием участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе. Рекомендовать заказчику заключить контракт с единственным участником конкурса (ч.5 ст. 27 ФЗ № 94-ФЗ) на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией.
В соответствии с пп. «в» пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
Анализ заявки на участие в конкурсе ОАО «Альфастрахование» показал, что в составе заявки на участие в конкурсе была представлена копия доверенности № 0043/10, выданная директору Кемеровского филиала ОАО «Альфастрахование» <...>, не заверенная нотариально.
Доводы заявителя, указанные в жалобе, с ссылками на статьи 185-187 Гражданского кодекса РФ о необходимости нотариального заверения доверенности только в случае передоверия не могут быть приняты Кемеровским УФАС России во внимание поскольку в данных правовых нормах указаны случаи необходимости заверения оригинала доверенности, а не его копии.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, единая комиссия УВД по городу Кемерово, принимая решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Альфастрахование» действовала в соответствии с названными правовыми нормами, поскольку в составе заявки на участие в конкурсе ОАО «Альфастрахование» не был представлен документ, определенный пп. «в» пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
В части предложение ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» о цене муниципального контракта представителями заказчика (членами единой комиссии) были даны следующие пояснения:
Участник размещения заказа - ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» был допущен к участию в конкурсе по следующим основаниям:
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к торгам по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 закона, не допускается.
Согласно предложению участника размещения заказа о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иных предложений об условиях исполнения муниципального контракта, в том числе и о цене контракта, представленному в составе Изменений заявки на участие в конкурсе, цена муниципального контракта, предложенная участником, составляет 1 266 208,96 руб. Согласно расчету предлагаемой цены контракта, представленному в составе Изменений заявки на участие в конкурсе (приложение № 1 к предложению), предлагаемая цена контракта составляет 1 249 331,40 руб. В соответствии с разделом «Порядок формирования цены контракта» Информационной карты конкурсной документации цена контракта является суммой страховых премий по каждому объекту страхования. Формирование цен при определении размера страховых премий производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739. Анализ конкурсной заявки общества с ограниченной ответственностью «Губернская Страховая Компания Кузбасса» показал, что расчет цены 1 249 331,40 руб. произведен в соответствии с требованиями заказчика, характеристиками транспортных средств, приведенными в перечне транспортных средств (Приложение №2 к Информационной карте конкурсной документации) и страховыми тарифами, установленными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
Таким образом, единая комиссия УВД по городу Кемерово почитала, что при указании прежней цены - 1 266 208,96 руб. ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» была допущена техническая ошибка.
Поскольку участник размещения заказа в расчете цены отразил все условия заказчика с учетом изменений конкурсной документации от 05.03.2010 г. и произвел расчет цены в соответствии с данными условиями, основания для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» отсутствуют.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО КФ «Альфастрахование» на действия единой комиссии УВД по городу Кемерово при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 249 (двухсот сорока девяти) единиц в соответствии с тарифами условиями, установленными законодательством РФ необоснованной.
2.Производство по делу № 70/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова