Постановление Кемеровского УФАС России от 13.04.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Директору КПКГ «Сатурн» <...>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2011, возбужденного в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан «Сатурн» (далее по тексту – КПКГ «Сатурн»), ИНН <...>, (юридический адрес: <...>), в присутствии законного представителя - директора КПКГ «Сатурн» <...>,
Установила:
11.03.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 147/09-АДМ-2011 в отношении – КПКГ «Сатурн» по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
11.03.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 28/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении КПКГ «Сатурн» вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы КПКГ «Сатурн» («Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «САТУРН» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул. Ленинградская, 21. Телефон <...> Подробности на стр.3»; «КПКГ «САТУРН» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. <...> (с торца здания кафе «Старый город»)»), размещенной в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.)
В действиях КПКГ «САТУРН» было установлено нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
07.02.2011г. определением о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении КПКГ «САТУРН» было возбуждено дело № 147/09-АДМ-2011. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес КПКГ «САТУРН» (уведомление о вручении почтового отправления от 28.03.2011г. имеется в материалах дела).
31.03.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 147/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии законного представителя - директора КПКГ «Сатурн» <...>.
31.03.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (13.04.2011г.). Данное определение и копия протокола были вручены директору КПКГ «Сатурн» <...>. под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела)
13.04.2011г. состоялось рассмотрение дела № 147/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии законного представителя - директора КПКГ «Сатурн» <...>, которая пояснила, что нарушение допущено в связи с незнанием закона о рекламе, также заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
В сентябре 2010г. в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.) была размещена реклама КПКГ «Сатурн» следующего содержания: «Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул.Ленинградская, 21. Телефон <...> Подробности на стр.3»; «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. <...> (с торца здания кафе «Старый город»)».
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Статьей 1 вышеуказанного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив не является кредитной организацией, на осуществление деятельности которой требуется получение лицензии Банка России.
В рекламе кооператива КПКГ «Сатурн» о приеме вкладов содержатся сведения об осуществлении КПКГ «Сатурн» услуг, относящихся к банковским операциям, а именно – услуг по приему вкладов.
Следовательно, реклама КПКГ «Сатурн» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что вступает в противоречие с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которому установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Статьей 5 Федерального закона № 3085-1 от 19.06.1992 (в ред. от 21.03.2002 № 31-ФЗ) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» установлено, что потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими полномочиями: осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков.
Отсутствие в рекламе КПКГ «Сатурн» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, а также о процентной ставке за пользование займом (22% годовых от суммы займа) и сроке, на который предоставляется заем, приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ «Сатурн» и не содержит условий предоставления займа, что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с Уставом кооператива КПКГ «Сатурн» является некоммерческой организацией, основная деятельность которой состоит в организации финансовой взаимопомощи членам кредитного кооператива (пайщиков).
Член КПКГ «Сатурн» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется Общим собранием пайщиков КПКГ «Сатурн».
Пайщику КПКГ «Сатурн» при заключении договора займа с КПКГ «Сатурн» предоставляется заем с условием уплаты целевого взноса для формирования фондов в размере 22 процентов годовых от суммы займа, а также на срок 12 периодов (период – 30 дней).
В нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама КПКГ «Сатурн» размещалась в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.) с содержанием не соответствующих действительности сведений о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, а также без указания части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ «Сатурн», а также при заключении договора займа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является – КПКГ «Сатурн», ИНН <...>.
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия КПКГ «Сатурн», выразившиеся в нарушении пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в сентябре 2010г. в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.), подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны КПКГ «Сатурн» не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Дело об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении КПКГ «Сатурн», прекратить в связи с малозначительностью.
2.Объявить КПКГ «Сатурн» устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер