Решение Кемеровского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н

решение в полном объеме изготовлено « » апреля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии:	Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы;
	Ланцман Л.И. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК; Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Фризен С.Н. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;

при участии:
<……>
рассмотрев дело № 13/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Калтанская тепловая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 16.11.2009 г. поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-трейд» (далее – ООО «Спецтранс-Трейд») о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Калтанская тепловая компания» (далее – ООО «КТК») признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ООО «КТК» выразилось в некачественном предоставлении услуг и нарушении порядка расчетов с абонентами.
25.02.2010 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ООО «КТК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемление интересов ООО «Спецтранс-Трейд», которое, являясь исполнителем коммунальных услуг гражданам, не имеет возможности выполнить свои обязательства перед ними по оказанию услуг горячего водоснабжения.
Определением от 25.02.2010 г. рассмотрение дела № 13/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 24 марта 2009 г.
На заседании Комиссии 24.03.2010 г. директор ООО «Спецтранс-Трейд» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, дополнительно пояснил: ООО «Спецтранс-Трейд» приобретает тепловую энергию в горячей воде у ООО «КТК» для предоставления коммунальных услуг гражданам.
Между ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «КТК» заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО «Спецтранс-Трейд» № 41 от 01.02.2008 г. Договор заключен с протоколом разногласий со стороны ООО «Спецтранс-Трейд».
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов не должны противоречить настоящим Правилам, а именно п. 9 Правил № 307 (при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха).
В договоре № 41 от 01.02.2008 г., заключенном между ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «КТК», отсутствует пункт, касающийся качества подаваемой энергии, что является существенным условием для данного договора. ООО «Спецтранс-Трейд», являясь исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, обязано поставлять конечным потребителям тепловую энергию и горячую воду надлежащего качества (определенного в Правилах № 307, в том числе в Приложении № 1, согласно которому температура горячей воды должна быть не ниже 60 градусов).
На заседании Комиссии 14.03.2010 г. в обоснование своей позиции представитель ООО «КТК» привел следующие доводы: ООО «КТК» не является энергоснабжающей организацией, а осуществляет только транспортировку тепловой энергии и горячей воды от теплоисточника – ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» до потребителей. В настоящее время договорных отношений по отпуску тепловой энергии и горячего водоснабжения между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд» нет. Договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО «Спецтранс-Трейд» с 01.01.2010 г. заключен с ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС».
Представителем ООО «КТК» было заявлено устное ходатайство об отложении заседания Комиссии по делу № 13/А-10-2010, в связи с необходимостью представления дополнительных документов, необходимых для рассмотрения данного дела, а именно: копий актов замеров температуры горячей воды, составленных в присутствии уполномоченного лица, нормативного документа, определяющего порядок составления актов о замере температуры горячей воды, температурного графика, являющегося Приложением к договору на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения от 01.02.2008 г. № 41.
Ходатайство ООО «КТК» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России. Определением от 24.03.2010 г. рассмотрение дела № 13/А-10-2010 отложено до 14.04.2010 г., срок предоставления документов установлен до 12.04.2010 г.
На заседание Комиссии 14.04.2010 г. вышеназванные документы представлены не были. Представитель ООО «КТК» пояснил, что предоставление документов невозможно в связи с их отсутствием.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
Между ООО «КТК» и ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» заключен договор № 131 т от 28.04.2008 г. на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение). Договор заключен с протоколом согласования разногласий.
Предметом договора является подача ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ООО «КТК» тепловой энергии в горячей воде (далее – энергия). Согласно договору ООО «КТК» в свою очередь обязуется своевременно оплачивать энергию, соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с п. 2.1.3 договора ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на коллекторах электростанции в соответствии с температурным графиком 150/70ºС со срезкой до 125ºС (для п. Постоянный и п. Шушталеп) и 105/70º (для г. Калтан) с отклонением не более ± 3 %.
На основании договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.01.2009 г., заключенного между ООО «КТК» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Калтан, ООО «КТК» согласно акту приема-передачи № 1 от 01.01.2009 г. передано муниципальное имущество (сети, здания котельных и т.д.).
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК Кемеровской области) № 295 от 15.12.2008 г. «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Калтанская тепловая компания» (г. Калтан) на потребительском рынке от теплоисточника – «ОАО «Южно-кузбасская ГРЭС» утверждены и введены в действие с 01.01.2009 г. тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО «КТК» на потребительском рынке от теплоисточника - ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС».
Между ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «КТК» заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО «Спецтранс-Трейд» № 41 от 01.02.2008 г. Договор № 41 от 01.02.2008 г. заключен с протоколом разногласий со стороны ООО «Спецтранс-Трейд».
В п. 2.1.3 договора № 41 от 01.02.2008 определено, что ООО «КТК» обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды в соответствии с температурным графиком. Однако, температурный график, являющийся приложением к договору, отсутствует.
ООО «Спецтранс-Трейд» приобретает тепловую энергию в горячей воде у ООО «КТК» для предоставления коммунальных услуг гражданам г. Калтан.
П.8 Правил № 307 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил № 307 коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 426, п. 4 ст. 539, ст. 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.
В соответствии с п. 8 Правил № 307 условия договора не должны, противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно п. 9 Правил № 307, согласно которому, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В соответствии с п. 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.
В приложениях к договору № 41 от 01.02.2008 г., заключенному между ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «КТК» отсутствует температурный график, являющийся существенным условием для данного договора (ст. 432 ГК РФ). Вместе с тем ООО «Спецтранс-Трейд», являясь исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, обязано поставлять конечным потребителям тепловую энергию надлежащего качества (определенного в Правилах № 307, в том числе в Приложении № 1, согласно которому температура горячей воды должна быть не ниже 60 градусов). Ввиду отсутствия в договоре, заключенном между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд», условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика), интересы граждан (потребителей) могут быть ущемлены в результате поставки ООО «Спецтранс-Трейд» услуг ненадлежащего качества. Указанные обстоятельства в последующем могут повлечь ущемление интересов ООО «Спецтранс-Трейд», которому, в свою очередь будут предъявлены требования граждан (потребителей) касающиеся качества предоставляемых ООО «Спецтранс-Трейд» услуг.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «КТК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями, арендуемыми ООО «КТК» в г. Калтан.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «КТК», выразившиеся в невключении в договор № 41 от 01.02.2008 г., заключенный между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд» условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика), вступают в противоречия с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «КТК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «КТК» предписание о недопущении совершения действий, направленных на ущемление интересов других лиц.
Председатель Комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии
С.В. Стельмах
Л.И. Ланцман
А.М. Давыдова
И.С. Гилева
С.Н. Фризен

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.