Решение от 14.04.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при заключении договора на теплоснабжение (передачу тепловой энергии в горячей воде) без существенных условий, относящихся к качеству горячей воды (температурный график)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела
судебной и правовой работы;
Ланцман Л.И. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК;
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи;
Фризен С.Н. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 13/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Калтанская тепловая компания" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 16.11.2009 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс-трейд" (далее - ООО "Спецтранс-Трейд") о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Калтанская тепловая компания" (далее - ООО "КТК") признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ООО "КТК" выразилось в некачественном предоставлении услуг и нарушении порядка расчетов с абонентами.
25.02.2010 Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ООО "КТК" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемление интересов ООО "Спецтранс-Трейд", которое, являясь исполнителем коммунальных услуг гражданам, не имеет возможности выполнить свои обязательства перед ними по оказанию услуг горячего водоснабжения.
Определением от 25.02.2010 рассмотрение дела N 13/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 24 марта 2009 г.
На заседании Комиссии 24.03.2010 директор ООО "Спецтранс-Трейд" доводы, изложенные в заявлении, поддержал, дополнительно пояснил: ООО "Спецтранс-Трейд" приобретает тепловую энергию в горячей воде у ООО "КТК" для предоставления коммунальных услуг гражданам.
Между ООО "Спецтранс-Трейд" и ООО "КТК" заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО "Спецтранс-Трейд" N 41 от 01.02.2008 Договор заключен с протоколом разногласий со стороны ООО "Спецтранс-Трейд".
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила N 307), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов не должны противоречить настоящим Правилам, а именно п. 9 Правил N 307 (при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха).
В договоре N 41 от 01.02.2008, заключенном между ООО "Спецтранс-Трейд" и ООО "КТК", отсутствует пункт, касающийся качества подаваемой энергии, что является существенным условием для данного договора. ООО "Спецтранс-Трейд", являясь исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, обязано поставлять конечным потребителям тепловую энергию и горячую воду надлежащего качества (определенного в Правилах N 307, в том числе в Приложении N 1, согласно которому температура горячей воды должна быть не ниже 60 градусов).
На заседании Комиссии 14.03.2010 в обоснование своей позиции представитель ООО "КТК" привел следующие доводы: ООО "КТК" не является энергоснабжающей организацией, а осуществляет только транспортировку тепловой энергии и горячей воды от теплоисточника - ОАО "Южно-Кузбасская ГРЭС" до потребителей. В настоящее время договорных отношений по отпуску тепловой энергии и горячего водоснабжения между ООО "КТК" и ООО "Спецтранс-Трейд" нет. Договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО "Спецтранс-Трейд" с 01.01.2010 заключен с ОАО "Южно-Кузбасская ГРЭС".
Представителем ООО "КТК" было заявлено устное ходатайство об отложении заседания Комиссии по делу N 13/А-10-2010, в связи с необходимостью представления дополнительных документов, необходимых для рассмотрения данного дела, а именно: копий актов замеров температуры горячей воды, составленных в присутствии уполномоченного лица, нормативного документа, определяющего порядок составления актов о замере температуры горячей воды, температурного графика, являющегося приложением к договору на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения от 01.02.2008 N 41.
Ходатайство ООО "КТК" было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России. Определением от 24.03.2010 рассмотрение дела N 13/А-10-2010 отложено до 14.04.2010, срок предоставления документов установлен до 12.04.2010.
На заседание Комиссии 14.04.2010 вышеназванные документы представлены не были. Представитель ООО "КТК" пояснил, что предоставление документов невозможно в связи с их отсутствием.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
Между ООО "КТК" и ОАО "Южно-Кузбасская ГРЭС" заключен договор N 131 т от 28.04.2008 на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение). Договор заключен с протоколом согласования разногласий.
Предметом договора является подача ОАО "Южно-Кузбасская ГРЭС" ООО "КТК" тепловой энергии в горячей воде (далее - энергия). Согласно договору ООО "КТК" в свою очередь обязуется своевременно оплачивать энергию, соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с п. 2.1.3 договора ОАО "Южно-Кузбасская ГРЭС" обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на коллекторах электростанции в соответствии с температурным графиком 150/70°С со срезкой до 125°С (для п. Постоянный и п. Шушталеп) и 105/70° (для г. Калтан) с отклонением не более - 3%.
На основании договора аренды муниципального имущества N 2 от 01.01.2009, заключенного между ООО "КТК" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Калтан, ООО "КТК" согласно акту приема-передачи N 1 от 01.01.2009 передано муниципальное имущество (сети, здания котельных и т.д.).
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК Кемеровской области) N 295 от 15.12.2008 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО "Калтанская тепловая компания" (г. Калтан) на потребительском рынке от теплоисточника - "ОАО "Южно-кузбасская ГРЭС" утверждены и введены в действие с 01.01.2009 тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО "КТК" на потребительском рынке от теплоисточника - ОАО "Южно-Кузбасская ГРЭС".
Между ООО "Спецтранс-Трейд" и ООО "КТК" заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО "Спецтранс-Трейд" N 41 от 01.02.2008 Договор N 41 от 01.02.2008 заключен с протоколом разногласий со стороны ООО "Спецтранс-Трейд".
В п. 2.1.3 договора N 41 от 01.02.2008 определено, что ООО "КТК" обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды в соответствии с температурным графиком. Однако, температурный график, являющийся приложением к договору, отсутствует.
ООО "Спецтранс-Трейд" приобретает тепловую энергию в горячей воде у ООО "КТК" для предоставления коммунальных услуг гражданам г. Калтан.
П.8 Правил N 307 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил N 307 коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 426, п. 4 ст. 539, ст. 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.
В соответствии с п. 8 Правил N 307 условия договора не должны, противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно п. 9 Правил N 307, согласно которому, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В соответствии с п. 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО "ЕЭС России" 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.
В приложениях к договору N 41 от 01.02.2008, заключенному между ООО "Спецтранс-Трейд" и ООО "КТК" отсутствует температурный график, являющийся существенным условием для данного договора (ст. 432 ГК РФ). Вместе с тем ООО "Спецтранс-Трейд", являясь исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, обязано поставлять конечным потребителям тепловую энергию надлежащего качества (определенного в Правилах N 307, в том числе в Приложении N 1, согласно которому температура горячей воды должна быть не ниже 60 градусов). Ввиду отсутствия в договоре, заключенном между ООО "КТК" и ООО "Спецтранс-Трейд", условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика), интересы граждан (потребителей) могут быть ущемлены в результате поставки ООО "Спецтранс-Трейд" услуг ненадлежащего качества. Указанные обстоятельства в последующем могут повлечь ущемление интересов ООО "Спецтранс-Трейд", которому, в свою очередь будут предъявлены требования граждан (потребителей) касающиеся качества предоставляемых ООО "Спецтранс-Трейд" услуг.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО "КТК", являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями, арендуемыми ООО "КТК" в г. Калтан.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ООО "КТК", выразившиеся в невключении в договор N 41 от 01.02.2008, заключенный между ООО "КТК" и ООО "Спецтранс-Трейд" условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика), вступают в противоречия с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ООО "КТК" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "КТК" предписание о недопущении совершения действий, направленных на ущемление интересов других лиц.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Л.И.ЛАНЦМАН
А.М.ДАВЫДОВА
И.С.ГИЛЕВА
С.Н.ФРИЗЕН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2010 года № Б/Н Предписание