Решение Кемеровского УФАС России от 16.04.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть объявлена 16.04.2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме « » апреля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Лисиной А.С. – начальника отдела контроля органов власти;
Поляковой Ю.А. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
Акатьевой И.С. – специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции.
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 03/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения Главой Ленинск-Кузнецкого района <...>, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Кемеровским УФАС России была проведена проверка соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Кемеровской области требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в сфере распространения наружной рекламы. По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 26.01.2009 г. комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района (далее по тексту-КУМИ) и ООО «Европа плюс Кузбасс» в лице Ленинск-Кузнецкого филиала был подписан договор аренды № 660/2 земельного участка, расположенного по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 256км+50 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:889 под рекламным щитом. Торги по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка администрацией Ленинск-Кузнецкого района, КУМИ не проводились.
Приказом Кемеровского УФАС России от 08.02.2010 № 19 было возбуждено дело № 03/А-15-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 09.02.2010 дело № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 25.03.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Европа плюс Кузбасс», Ленинск-Кузнецкий филиал ООО «Европа плюс Кузбасс».
На заседании комиссии, состоявшемся 25.03.2010, представителем ответчика в комиссию Кемеровского УФАС России была представлена копия распоряжения Главы Ленинск-Кузнецкого района от 21.01.2009 г. № 20-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс», в соответствии с частью 1 которого земельный участок, расположенный по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автодороги Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий–Кемерово-Юрга 256 км+50м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:889, подлежит предоставлению в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс» сроком на пять лет для установки и эксплуатации рекламной конструкции без проведения торгов.
25.03.2010 Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 16.04.2010 в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства Главы Ленинск-Кузнецкого района в качестве ответчика.
Определением от 25.03.2010 Глава Ленинск-Кузнецкого района был привлечен в качестве ответчика к участию в рассмотрении дела № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
16.04.2010 г. в назначенное в определении об отложении дела № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заинтересованного лица Ленинск-Кузнецкого филиала ООО «Европа плюс Кузбасс», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица Ленинск-Кузнецкого филиала ООО «Европа плюс Кузбасс».
На заседании комиссии, состоявшемся 16.04.2010 представитель КУМИ пояснила, что первоначально предоставление земельного участка в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс» в лице Ленинск-Кузнецкого филиала осуществлялось на основании утвержденного акта выбора площадки с предварительным согласованием места размещения конструкции без проведения торгов.
Доводы представителя КУМИ поддержал представитель Главы Ленинск-Кузнецкого района, который также указал, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс» в лице Ленинск-Кузнецкого филиала на основании части 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, как арендатору, имеющему преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.
Изучив материалы дела № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
21.01.2009 Главой Ленинск-Кузнецкого района было принято распоряжение № 20-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс».
Согласно части 1 указанного правового акта Главой Ленинск-Кузнецкого района было принято решение о предоставлении в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс» земельного участка, расположенного по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автодороги Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий–Кемерово-Юрга 256 км+50м (справа), общей площадью 25 кв.м., под рекламным щитом сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов.
26.01.2009 г. КУМИ и ООО «Европа плюс Кузбасс» в лице Ленинск-Кузнецкого филиала был подписан договор аренды № 660/2 земельного участка, расположенного по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга», 256км+50 м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:889 под рекламным щитом, без проведения торгов.
Срок договора аренды указанного земельного участка установлен сторонами с 26.01.2009 г. по 26.01.2014 г.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступила в силу с 01.07.2008 г.
Частью 2.2.18 положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района, утвержденного решением Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов от 17.12.2008 г. № 299 установлено, что КУМИ организует и проводит торги по продаже земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности, а также по продаже права аренды на них.
Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автодороги Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий–Кемерово-Юрга 256 км+50м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:889 мог быть предоставлен в аренду только лицу – победителю торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка.
Следовательно, при принятии 21.01.2009 г. распоряжения № 20-р «О предоставлении земельного участка ООО «Европа плюс Кузбасс» Глава Ленинск-Кузнецкого района должен был руководствоваться положениями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автодороги Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий–Кемерово-Юрга 256 км+50м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:889 по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды.
Таким образом, 21.01.2009 г. Главой Ленинск-Кузнецкого района в нарушение действующего законодательства, а именно: части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» было принято распоряжение № 20-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс», тем самым необоснованно, в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предоставлено ООО «Европа плюс Кузбасс» преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение договора аренды указанного выше земельного участка в процессе проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием отказа Главы Ленинск-Кузнецкого района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
На основании вышеизложенного комиссия по рассмотрению дела № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителей Главы Ленинск-Кузнецкого района и КУМИ о том, что земельный участок, расположенныйо по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автодороги Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий–Кемерово-Юрга 256 км+50м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:889 был предоставлен в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс» правомерно без проведения торгов.
Следовательно, действия Главы Ленинск-Кузнецкого района по принятию распоряжения от 21.01.2009г. № 20-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Европа плюс Кузбасс» вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
КУМИ в соответствии с указанной правовой нормой должен был заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, только по результатам торгов на право заключения указанного договора.
Договор аренды № 660/2 от 26.01.2009 был подписан между КУМИ и ООО «Европа плюс Кузбасс» в лице Ленинск-Кузнецкого филиала на срок 5 (пять) лет.
В соответствии с частью 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Договоры аренды земельных участков, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации и считаются заключенными с момента их регистрации (статьи 433, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В ходе рассмотрения дела № 03/А-15-2010 Комиссией Кемеровского УФАС России не установлен факт государственной регистрации договора аренды указанного выше земельного участка.
Следовательно, договор аренды от 26.01.2009 № 660/2 земельного участка, расположенного по адресу: Демьяновская сельская территория, придорожная полоса отвода автодороги Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий–Кемерово-Юрга 256 км+50м (справа), общей площадью 25 кв.м., кадастровый номер 42:06:01 15008:889, считается незаключенным.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела № 03/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства факт нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нашел своего подтверждения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Главу Ленинск-Кузнецкого района <...> нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Главе Ленинск-Кузнецкого района предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Прекратить производство по делу № 03/А-15-2010 в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого района, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
И.С. Акатьева