Решение от 22.04.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при заключении договора перенайма на оказание коммунальных услуг по водоотведению (приему) сточных вод в части непроведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти;
Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля
органов власти;
Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля органов
власти;
Васильевой А.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела судебной и
правовой работы,при участии:
рассмотрев дело N 16/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании заявления ОАО "Центральная обогатительная фабрика "Березовская" Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий комитета по управлению муниципальным имуществом города Березовского (далее - КУМИ), ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее - ОАО "СКЭК"), ООО "Березовский городской водоканал" (далее - ООО "БГВ") при заключении договора перенайма на оказание коммунальных услуг по водоотведению (приему) сточных вод, на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 06.11.2008 с согласия КУМИ между ООО "БГВ" и ОАО "СКЭК" был заключен договор перенайма N 8-03-08 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (приему) сточных вод на территории города Березовского (далее - договор перенайма) без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 16.03.2010 N 52 было возбуждено дело N 16/А-15-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 17.03.2010 дело N 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 19.04.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО "Березовские коммунальные системы", ОАО "СКЭК".
13.04.2010 в адрес Кемеровского УФАС России заявителем ОАО "Центральная обогатительная фабрика "Березовская" было представлено ходатайство о возврате заявления о нарушении антимонопольного законодательства без рассмотрения, о прекращении производства по делу N 16/А-15-20109 о нарушении антимонопольного законодательства.
19.04.2010, рассмотрев указанное ходатайство, комиссия Кемеровского УФАС России решила отказать в его удовлетворении исходя из следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение; отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии); ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу; смерти физического лица - единственного ответчика по делу; наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Дело N 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено 16.03.2010 приказом Кемеровского УФАС России N 52 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в предоставлении ОАО "СКЭК" преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам путем дачи согласия на передачу муниципального имущества по договору перенайма от 06.11.2008 N 8-03-08 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенному между ООО "БГВ" и ОАО "СКЭК", без проведения торгов.
Комиссией Кемеровского УФАС России в процессе рассмотрения заявленного ходатайства наличие оснований для прекращения производства по делу N 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлено.
19.04.2010 в назначенное в определении о назначении дела N 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заявителя ОАО "Центральная обогатительная фабрика "Березовская", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заявителя ОАО "Центральная обогатительная фабрика "Березовская".
На заседании комиссии, состоявшемся 19.04.2010, представитель КУМИ не признала факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснила, что в соответствии с частью 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).
Представитель КУМИ также указала, что договор перенайма был заключен с ОАО "СКЭК" на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: без проведения торгов как с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Доводы представителя ответчика поддержал представитель ОАО "СКЭК", который пояснил, что договор перенайма заключен в соответствии с нормами гражданского законодательства с согласия КУМИ без проведения торгов.
Изучив материалы дела N 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
На основании распоряжения главы города Березовского от 20.06.2002 N 308-р имущество коммунальной инфраструктуры города Березовского было передано в аренду ООО "БГВ".
20.06.2002 между КУМИ и ООО "БГВ" был заключен договор аренды б/н муниципального имущества, используемого для оказания услуг по водоотведению и водоснабжению, на срок 20 (двадцать) лет.
В соответствии с положениями данного договора аренды ООО "БГВ" принимает во временное возмездное владение и пользование для удовлетворения нужд абонентов города Березовского в водоснабжении и водоотведении муниципальное имущество города Березовского, указанное в приложении к акту приема передачи.
01.07.2002 по акту приема передачи муниципальное имущество для оказания абонентам города Березовского коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению было передано ООО "БГВ".
25.02.2003 учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Кемеровской области произведена государственная регистрация указанного выше договора аренды за N 42-01/00-10/2003-202.
06.11.2008 между ООО "БГВ" и ОАО "СКЭК" был заключен договор перенайма N 8-03-08, согласно которому ОАО "СКЭК" принимает все права и обязанности по договору аренды муниципального имущества от 20.06.2002.
Данный договор был заключен с согласия КУМИ без проведения торгов.
На основании передаточного акта от 01.01.2009 муниципальное имущество водоснабжения и водоотведения г. Березовского по договору перенайма было передано ОАО "СКЭК".
20.01.2009 договор перенайма был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области за N 42-42-01/311/2008-5.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 01.01.2009 ООО "БГВ" реорганизовано в ООО "Березовские коммунальные системы" (в форме присоединения), о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии с частью 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее; организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, действия ООО "Березовский городской водоканал" по заключению 06.11.2008 договора перенайма N 8-03-08 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению без проведения торгов не соответствуют требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Следовательно, при даче согласия на передачу муниципального имущества водоснабжения и водоотведения города Березовского КУМИ должен был руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: должен был дать согласие на заключение договора перенайма исключительно с хозяйствующим субъектом - победителем торгов на право заключения договора перенайма.
КУМИ дал согласие на передачу указанного выше муниципального имущества без проведения торгов, тем самым необоснованно, в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предоставив ОАО "СКЭК" преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение договора перенайма в процессе проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием дачи КУМИ согласия на передачу муниципального имущества водоснабжения и водоотведения города Березовского по договору перенайма от 06.11.2008 N 8-03-08 без проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов (пользователей) муниципального имущества водоснабжения и водоотведения города Березовского, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход на аналогичном товарном рынке.
Комиссия по рассмотрению дела N 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводами представителя ответчика, представителя ОАО "СКЭК" о том, что договор перенайма заключен в соответствии с частью 2 статьи 615 ГК РФ, поскольку согласно данной правовой норме арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен иной порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Также комиссия по рассмотрению дела N 16/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводами представителей ответчика и ОАО "СКЭК" о том, что права владения и пользования муниципальным имуществом водоснабжения и водоотведения города Березовского переданы ОАО "СКЭК" по договору перенайма N 8-03-08 от 06.11.2008 на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как данная правовая норма была введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" и вступила в силу 23.07.2009.
Следовательно, действия комитета по управлению муниципальным имуществом города Березовского, выразившиеся в необоснованном предоставлении ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам путем дачи согласия на передачу муниципального имущества по договору перенайма от 06.11.2008 N 8-03-08 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенному между ООО "Березовский городской водоканал" и ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания", без проведения торгов, вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Березовского <...> нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Березовского предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
Ю.А.ПОЛЯКОВА
М.Г.САВРАСОВ
А.В.ВАСИЛЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н Предписание