Постановление Кемеровского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Председателю аукционной комиссии, директору МАУ «Служба заказчика» г. Белово <...> 652600, г. Белово, <...>
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 137/08-АДМ-2010 о совершении правонарушения должностным лицом -председателем аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г. Белово <...>, <...> года рождения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя <...> по доверенности – <...> (доверенность от 18.03.2010 г.),
Установила:
28.01.2010 на официальном сайте администрации города Белово www.belovo42.ru МАУ «Служба заказчика» г. Белово было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд населения г. Белово в 2010 году.
Аукционная документация, утверждена директором МАУ «Служба заказчика» г. Белово <...>.
17.02.2010 г. распоряжением Главы города Белово от 17.02.2010 г. № 230-р утвержден состав комиссий МАУ «Служба заказчика» г. Белово по размещению муниципальных заказов на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг в сфере ЖКХ.
25.02.2010 г. аукционной комиссией в составе председателя комиссии: <...>, членов комиссии: <...>; секретаря комиссии: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ВАЛГАЗ» в связи с несоответствием требованиям установленным действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно в поданной Заявке отсутствуют сведения о розничной цене на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденной РЭК КО для ООО «ВАЛГАЗ» (пункт 2, часть 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.).
Единственным участником аукциона по поставке сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд населения г. Белово в 2010 году признано ООО «Беловогоргаз».
Аукцион признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с участником размещения заказа, признанным единственным участником аукциона с ООО «Беловогоргаз», на условиях аукционной документации и по цене контракта согласованной с участником аукциона, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта. (Протокол рассмотрения аукционных заявок № 1/0800-2-10-011 от 25.02.2010 г.)
09.03.2010 г. заключен муниципальный контракт № 31-юр на поставку сжиженного газа в баллонах для нужд населения г. Белово в 2010 году с ООО «Беловогоргаз».
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, входящий в состав заявки на участие.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок ООО «ВАЛГАЗ» отклонено по причине несоответствия требованиям, установленным действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно в поданной Заявке отсутствуют сведения о розничной цене на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденной РЭК КО для ООО «ВАЛГАЗ» (п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ).
Нормами данных статей не предусмотрены ограничения по участию в аукционе организаций, для которых РЭК КО не утверждены розничные цены на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд.
На основании изложенного, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ВАЛГАЗ» на основании отсутствия в составе заявки на участие в аукционе сведений о розничной цене на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденной РЭК КО для ООО «ВАЛГАЗ», являются неправомерными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
22.03.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 137/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении председателя аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г. Белово <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12.04.2010 г. состоялось составление и подписание протокола об административном правонарушении. <...>, объяснения не представил.
Рассмотрение дела № 137/08-АДМ-2010 было назначено на 22.04.2010 г. на 15 ч. 00 м.
22.04.2010 г. <...> надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на рассмотрение дела № 137/08-АДМ-2010 не явился, направив представителя по доверенности – <...> (доверенность от 18.03.2010 г.), который пояснил, что <...> не признает совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ссылаясь на то, что розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 Постановления Правительства РФ № 332 от 15.04.1995 г.). Постановлением РЭК КО № 28 от 16.02.2010 г. утверждены розничные цены на газ сжиженный, реализуемый населению в баллонах для бытовых нужд на 2010 г. и перечень газоснабжающих организаций Кемеровской области – ООО «ВАЛГАЗ» в перечне газоснабжающих организаций Кемеровской области отсутствуют, то есть для ООО «ВАЛГАЗ» не утверждены тарифы РЭК КО, в связи с этим, не могло принимать участие в проведении открытого аукциона на поставку сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд населения г. Белово в 2010 году.
Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами ч.2, ч. 3 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ не предусмотрены ограничения по участию в аукционе организаций, для которых РЭК КО не утверждены розничные цены на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях председателя аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г. Белово <...> имеется состав административного правонарушения. <...> отказывая в допуске к участию в аукционе ООО «ВАЛГАЗ» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации, должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, председатель аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г. Белово <...> ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности председателя аукционной комиссии.
Кроме того, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «ВАЛГАЗ» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации, привел к ограничению допуска к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО «ВАЛГАЗ», и как следствие к ограничению конкуренции среди потенциальных участников размещения заказа.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Документов, указывающих на наличие чрезвычайных событий, обстоятельств, воспрепятствовавших <...> выполнить требования действующего законодательства, лицом привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Таким образом, у председателя аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г. Белово <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом – председателем аукционной комиссии всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия председателя аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г. Белово - <...>, а именно: отказ в допуске к участию в аукционе ООО «ВАЛГАЗ» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации, вступают в противоречие с ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ, являются виновными и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 6 116 800 рублей, 1% от указанной цены составляет 61 168 рублей.
При рассмотрении данного дела, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
В материалах дела имеется справка о доходах <...> от 09.04.2010 г., которые составили 282 257, 61 руб. за 6 месяцев (2009-2010 г.г.). Сведений о наличии иждивенцев не представлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 137/08-АДМ-2010, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 2 ст. 1.7, ст. 23.66, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на председателя аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г. Белово – <...>, штраф 30 000 (тридцать тысяч) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33040 04 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 137/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова