Решение Кемеровского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 76/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
19.04.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Книжный Дом Учкнига» на действия заказчика – ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет при проведении открытого аукциона в электронной форме № 2-Э на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплектованию фонда библиотеки КемГУ учебными, научными изданиями.
Заявитель считает, что заказчиком неверно определен предмет аукциона, поскольку данное размещение заказа осуществляется на поставку товара, а не на оказание услуг.
Также заявитель указывает, что аукционная документация не содержит требований к техническим характеристикам товара, что противоречит законодательству о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
08.04.2010г. на сайте www.roseltorg.ru заказчиком – ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 2-Э на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплектованию фонда библиотеки КемГУ учебными, научными изданиями.
Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме установлено, что датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 19.04.2010г.
21.04.2010г. в адрес ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет поступило требование Кемеровского УФАС России о приостановлении размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме № 2-Э на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплектованию фонда библиотеки КемГУ учебными, научными изданиями Кемеровским УФАС России установлено:
Предметом открытого аукциона в электронной форме является оказание услуг по комплектованию фонда библиотеки КемГУ учебными, научными изданиями.
Исходя из специфики библиотечного дела, в соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
Комплектование библиотечного фонда осуществляется в соответствии с государственным стандартом «Комплектование фонда документов. Каталогизация, Термины и определения» (ГОСТ 7.76-96).
Согласно пунктам 2.12 и 2.25 указанного государственного стандарта «комплектование фонда» - это совокупность процессов выявления, отбора, заказа, приобретения, получения и регистрации документов, соответствующих задачам библиотеки, информационного центра, а «покупка документов» - это приобретение библиотекой, информационным центром документов за плату в торгующих организациях или у частных лиц, следовательно, понятия «комплектование фонда» и «покупка документов» носят различный смысловой характер.
Целью размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплектованию фонда библиотеки КемГУ учебными, научными изданиями является выявление и заказ документов без их предварительного просмотра, согласно тематическому плану, основанному на принципе платного экземпляра издания по отмеченной знаком «+» тематике и отбор одного экземпляра для определения соответствия полученных изданий профилю комплектования, а также определение дальнейшей целесообразности их приобретения (пункт 2.33 государственного стандарта № 7.76-96).
Таким образом, услуга по комплектованию библиотечного фонда заключается в отслеживании выхода изданий по приведенному в техническом задании тематическому плану и поставка одного экземпляра издания заказчику, с целью определения целесообразности покупки данного издания.
На основании изложенного, довод заявителя о том, что заказчиком при проведении открытого аукциона №2-Э на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплектованию фонда библиотеки КемГУ учебными, научными изданиями был неверно определен предмет размещения заказа, является необоснованным.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 ФЗ № 94-ФЗ сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В результате анализа аукционной документации Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что часть 3 «Требования к оказываемым услугам» документации об аукционе содержит тематический план, в соответствии с которым должно отслеживаться издание литературы и передача экземпляров в адрес заказчика (оказание услуги), вследствие чего довод заявителя об отсутствии в аукционной документации требований к техническим характеристикам товара является необоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Книжный Дом Учкнига» на действия заказчика – ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет при проведении открытого аукциона в электронной форме № 2-Э на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплектованию фонда библиотеки КемГУ учебными, научными изданиями необоснованной.
2.Производство по делу № 76/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова