Решение Кемеровского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н

Директору
ООО «Главснабобщепит»
<...>
650060, г. Кемерово
<...>


Главному врачу 
МУЗ «Клинический 
консультативно-
диагностический центр» 
<...>
650066, г. Кемерово
пр. Октябрьский, 53/1


ЗАО «Скай Линк»
123557, г. Москва
ул. Пресненский Вал, 14


Филиалу ЗАО «Скай Линк»
в Кемеровской области
650000, г. Кемерово
пр. Кирова, 45

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «27» апреля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Лисиной А.С. – начальника отдела контроля органов власти;
Поляковой Ю.А. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
Саврасова М.Г. – государственного инспектора отдела контроля органов власти.
при участии:
<...> – представителя муниципального учреждения здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр» (доверенность от 10.02.2009 г.).
рассмотрев дело № 17/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр» (650066, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 53/1) части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании заявления ООО «Главснабобщепит» Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий муниципального учреждения здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр» (далее по тексту – Диагностический центр) на предмет соответствия требованиям части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 24.04.2008 между Диагностическим центром и ЗАО «Кузбасская сотовая связь» был заключен договор аренды № 38 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/1, общей площадью 6,0 кв.м. для размещения оборудования. Указанное имущество было передано ЗАО «Кузбасская сотовая связь» по акту приема – передачи 24.04.2008 г. Срок договора аренды установлен с 01.02.2008 по 29.01.2009 г.
По истечении срока действия указанного договора аренды переданное в аренду нежилое помещение не было истребовано Диагностическим центром у ЗАО «Кузбасская сотовая связь», нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/ 1, общей площадью 6,0 кв.м. не было возвращено Диагностическому центру по акту приема-передачи. В настоящее время нежилое помещение, переданное в аренду без проведения торгов, находится во владении и пользовании у ЗАО «Скай Линк».
Приказом Кемеровского УФАС России от 16.03.2010 № 51 было возбуждено дело № 17/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр» части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 17.03.2010 дело № 17/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 20.04.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ЗАО «Скай Линк» (123557, г. Москва, ул. Пресненский Вал, 14), филиал ЗАО «Скай Линк» в Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Кирова, 45).
В назначенное в определении о назначении дела № 17/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время заявитель, представители заинтересованных лиц ЗАО «Скай Линк», филиала ЗАО «Скай Линк» в Кемеровской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело 17/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей указанных выше лиц.
На заседании комиссии, состоявшемся 20.04.2010, представитель ответчика не признала факт нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что договор аренды нежилого помещения № 38 был заключен 24.04.2008 г. и, следовательно, правоотношения между Диагностическим центром и ЗАО «Кузбасская сотовая связь» возникли до введения в действие статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель ответчика также указала, что в соответствии с пунктом 3 договора аренды нежилого помещения № 38, на основании норм гражданского законодательства после истечения срока действия указанного договора при отсутствии у сторон возражений договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Изучив материалы дела № 17/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр», утвержденного 20.10.2000г. председателем комитета по управлению имуществом города Кемерово (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Устав), Диагностический центр является муниципальным учреждением, координацию и регулирование деятельности которого осуществляет муниципальное учреждение «Управление Здравоохранения администрации города Кемерово».
В соответствии с частью 3 Устава Диагностический центр владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Уставом.
На основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту - КУМИ) от 16.04.2007 № 856, 16.04.2007 между КУМИ г. Кемерово и МУЗ «Клинический консультативно-диагностический центр» был заключен договор о закреплении за Диагностическим центром на праве оперативного управления нежилого помещения общей площадью 10 122,5 кв.м., в том числе подвал 1 860,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, 53/1.
В соответствии с решением КУМИ от 13.01.2009 № 11 нежилое помещение общей площадью 538,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Кемерово, пр. Октябрьский, 53/1, было изъято из казны города Кемерово и передано Диагностическому центру в оперативное управление.
В связи с передачей нежилого помещения общей площадью 538,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, 53/1, в оперативное управление Диагностическому центру решением КУМИ г. Кемерово от 02.03.2009 № 344 в решение КУМИ г. Кемерово от 16.04.2007 № 856 были внесены изменения.
24.04.2008 между Диагностическим центром и ЗАО «Кузбасская сотовая связь» был заключен договор аренды № 38 нежилого помещения без проведения торгов. В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель (Диагностический центр) обязуется предоставить, а арендатор принять в пользование нежилое помещение общей площадью 6,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/ 1, для размещения оборудования (мини ВТS и 2-х антенн-штырей на 2-х трубостойках).
Согласно пункту 1.2 данного договора срок его действия был установлен сторонами с 01.02.2008г. по 29.01.2009 г. Указанное в пункте 1.1 имущество было передано ЗАО «Кузбасская сотовая связь» 24.04.2008 г. по акту приема – передачи.
По истечении срока действия указанного договора аренды переданное в аренду недвижимое имущество не было истребовано Диагностическим центром у ЗАО «Кузбасская сотовая связь», нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/ 1, общей площадью 6,0 кв.м. не было возвращено ЗАО «Кузбасская сотовая связь» Диагностическому центру по акту приема-передачи.
Таким образом, в настоящее время указанное недвижимое имущество, переданное в аренду без проведения торгов, находится во владении и пользовании у ЗАО «Скай Линк».
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Абзацем 2 части 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок (части 1, 2 статьи 610 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Частью 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.
При этом положения статьи 621 ГК РФ не регулируют порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество и не являются основанием для безусловного возобновления договора аренды на неопределенный срок. Преимущественное право арендатора может быть реализовано при проведении конкурса или аукциона на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции») заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения такого договора.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу 02.07.2008 г.
Следовательно, по истечении срока действия договора аренды нежилого помещения от 24.04.2008 № 38 Диагностический центр должен был изъять арендованное ЗАО «Кузбасская сотовая связь» муниципальное имущество.
В результате бездействия (ненаправления уведомления об отказе от продления срока действия договора аренды на новый срок) Диагностического центра в нарушение действующего законодательства, а именно: части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/1, общей площадью 6,0 кв.м., заключенный с ЗАО «Кузбасская сотовая связь», был возобновлен без проведения торгов на тех же условиях на неопределенный срок, тем самым ЗАО «Кузбасская сотовая связь» было необоснованно предоставлено преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение указанного выше договора аренды в процессе проведения торгов.
На основании вышеизложенного комиссия по рассмотрению дела № 17/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/ 1, общей площадью 6,0 кв.м. был возобновлен с ЗАО «Кузбасская сотовая связь» правомерно без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр» (650066, г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/1) нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать муниципальному учреждению здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов