Решение Кемеровского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
резолютивная часть решения объявлена «27» апреля 2010 г.
решение изготовлено в полном объеме « » мая 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы; |
| Члены Комиссии: | Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти; |
| Полякова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти; | |
| Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов власти; | |
| Васильева А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы. |
При участии:
<...>
рассмотрев дело № 35/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово <...> части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 18.01.2010 г. по 10.03.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Кемерово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 09.06.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ООО «Восточная межрегиональная газовая компания» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества № КФ 3-07/129 от 01.10.2007 г., в соответствии с которым ООО «Восточная межрегиональная газовая компания» дополнительно к объектам, указанным в пункте 1.1 договора аренды недвижимого имущества был передан газопровод к котельной комплекса объектов дорожного сервиса на выезде из г. Кемерово в сторону Мариинска от точки врезки в существующий газопровод по ул. Антипова до точки врезки к МУЗ «Городская клиническая больница № 11» (ПК 26+60,0), протяженностью 2660,0 п.м. с ШРП и 4 точками врезки, балансовой стоимостью <...>.
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.04.2010 г. № 75 было возбуждено дело № 35/А-17.1-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 05.04.2010 г. дело № 35/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 27.04.2010 г. на 10 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Восточная межрегиональная газовая компания», ООО «Восточная межрегиональная газовая компания» филиал в Кемеровской области.
23.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово. Из указанных пояснений следует, что газопровод к котельной комплекса объектов дорожного сервиса на выезде из г. Кемерово в сторону Мариинска от точки врезки в существующий газопровод по ул. Антипова до точки врезки к МУЗ «Городская клиническая больница № 11» (ПК 26+60,0), протяженностью 2660,0 п.м. с ШРП и 4 точками врезки, балансовой стоимостью <...> был правомерно передан комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово ООО «Восточная межрегиональная газовая компания» в аренду без проведения торгов. В качестве обоснования правомерности своих действий комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в своих пояснениях ссылается на пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допускающий заключение договоров аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
На заседании комиссии, состоявшемся 27.04.2010 г., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту – КУМИ) поддержал доводы, изложенные в представленных 23.04.2010 г. в Кемеровское УФАС России письменных пояснениях.
Присутствовавшие 27.04.2010 г. на заседании комиссии представители заинтересованных лиц поддержали доводы представителя КУМИ.
Изучив материалы дела № 35/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.10.2007 г. между ОАО «Инвестсибуголь» и ОАО «Восточная межрегиональная газовая компания» был заключен договор № КФ 3-07/129 аренды недвижимого имущества, в соответствии с п. 1.1. которого ОАО «Восточная межрегиональная газовая компания» были переданы во временное владение и пользование:
- газопровод протяженностью 6 800,00 м. от ГРС-3, расположенный по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, ул. Донецкая, 30, до пос. Кедровка с пунктом газорегуляторным блочным ПГБ «Голубое пламя» и до котельной в Греческой деревне;
- распределительный газопровод (Газификация Греческой деревни) к коттеджам (от № 143 до № 300) протяженностью 3 800,46 м., расположенный по адресу: г. Кемерово, пос. Кедровка.
01.01.2009 г. дополнительным соглашением к договору аренды недвижимого имущества № КФ 3-07/129 от 01.10.2007 г. была произведена замена сторон по договору, а именно: с момента подписания дополнительного соглашения от 01.01.2009 г. арендодателем по договору аренды является комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, в связи с реорганизацией ОАО «Восточная межрегиональная газовая компания» арендатором по договору аренды является ООО «Восточная межрегиональная газовая компания».
09.06.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ООО «Восточная межрегиональная газовая компания» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества № КФ 3-07/129 от 01.10.2007 г., в соответствии с которым ООО «Восточная межрегиональная газовая компания» дополнительно к объектам, указанным в пункте 1.1 договора был передан газопровод к котельной комплекса объектов дорожного сервиса на выезде из г. Кемерово в сторону Мариинска от точки врезки в существующий газопровод по ул. Антипова до точки врезки к МУЗ «Городская клиническая больница № 11» (ПК 26+60,0), протяженностью 2660,0 п.м. с ШРП и 4 точками врезки, балансовой стоимостью <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Пунктами 1 и 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 – 419 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор аренды является соглашением сторон об установлении прав арендатора в отношении имущества арендодателя, определенного договором аренды, которое арендодатель обязан передать арендатору и которым арендатор вправе владеть и пользоваться. На имущество, соглашение о передаче которого арендатору во владение и пользование не содержится в договоре аренды, права у арендатора не возникают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества, содержащее положения об изменении объекта аренды (расширяющее перечень арендуемого имущества), является соглашением арендатора и арендодателя об изменении обязательств сторон, а именно об установлении прав арендатора владеть и пользоваться новым муниципальным имуществом (имуществом, в отношении которого арендатор ранее, до заключения соглашения об изменении договора аренды, не имел прав владения и пользования). Следовательно, такое соглашение об изменении договора аренды по своей юридической природе является договором аренды, предусматривающим переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, и в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть заключено иначе как по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
Следовательно, дополнительное соглашение от 09.06.2009 г. к договору аренды недвижимого имущества № КФ 3-07/129 от 01.10.2007 г. было заключено комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.
Доводы КУМИ, изложенные в письменных пояснениях по делу о нарушении антимонопольного законодательства, несостоятельны ввиду того, что пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на который представитель ответчика ссылается в качестве обоснования правомерности заключения 09.06.2009 г. дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества № КФ 3-07/129 от 01.10.2007 г. без проведения торгов, был введен Федеральным законом от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» и вступил в силу 23.07.2009 г., т.е. после заключения КУМИ с ООО «Восточная межрегиональная газовая компания» дополнительного соглашения от 09.06.2009 г. к договору аренды недвижимого имущества № КФ 3-07/129 от 01.10.2007 г.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
А.В. Васильева