Постановление Кемеровского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
<...> <...> Прокурору Прокопьевского района <...> 653039, Кемеровская область, <...>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 197/08-АДМ-2010 о совершении должностным лицом уполномоченного органа - Отдела экономки по ценам и труду администрации Прокопьевского района - <...>, <...> года рождения, правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии <...>
Установила:
08.12.2009 года на официальном сайте www.ako.ru в сети Интернет уполномоченным органом на осуществление функции по размещению заказов для муниципальных заказчиков - Отделом экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района размещено извещение о проведении запроса котировок № 145.12.61- ЗК для субъектов малого предпринимательства «Поставка мебели», муниципальный заказчик МДОУ Бурлаковский детский сад «Золотой Ключик», а также размещен проект контракта. Максимальная цена контракта - <...> руб.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок срок приема котировочных заявок был установлен с 08 декабря 2009 года по 11 декабря 2009 года до 16 часов 00 минут по рабочим дням. 14.12.2009 года состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поступивших в связи с размещением указанного извещения.
Следовательно, размещение на официальном сайте в сети «Интернет» извещения о проведении указанного запроса котировок состоялось за три рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
На момент размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок действовала ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Таким образом, имело место нарушение сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению на один рабочий день.
Лицо, допустившее указанное нарушение - должностное лицо уполномоченного органа - начальник отдела экономики, по ценам и труду администрации Прокопьевского района - <...>, <...> года рождения, паспорт № <...>, выдан 3 отделением милиции Центрального р-на гор. Прокопьевска, Кемеровской обл. <...>года, проживающая по адресу: <...>, которая в силу должностных обязанностей осуществляет контроль за проведением возглавляемым отделом процедур размещения заказов для удовлетворения муниципальных нужд. Данным же должностным лицом произведено согласование информации о размещении вышеуказанного запроса котировок.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на один рабочий день.
В соответствии с частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.
Таким образом, действия должностного лица уполномоченного органа - Отдела экономки по ценам и труду администрации Прокопьевского района - <...>, а именно: размещение на официальном сайте www.ako.ru извещения № М 27-01-143-09-ЗК о проведении запроса котировок с нарушением сроков размещения на один день вступает в противоречие с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и содержит признаки правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
07.04.2010 г. постановлением прокурора Прокопьевского района <...> было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица уполномоченного органа - Отдела экономки по ценам и труду администрации Прокопьевского района - <...>.
12.04.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили материалы и постановление прокурора Прокопьевского района <...> от 07.04.2010 г. о возбуждении в отношении должностного лица уполномоченного органа - Отдела экономки по ценам и труду администрации Прокопьевского района - <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела № 197/08-АДМ-2010 было назначено на 27.04.2010 г. в 16 ч. 00 м.
27.04.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 197/08-АДМ-2010 в присутствии <...>.
На рассмотрение дела об административном правонарушении <...> были представлены пояснения, согласно которым <...> не отрицается факт совершения правонарушения Отделом экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное правонарушение хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом того, что данное правонарушение не повлекло негативных последствий: участниками запроса котировок не произведено обжалование результатов проведённого конкурса по мотивом нарушения их прав, остальная процедура размещения муниципального заказа была полностью соблюдена и соответствовала нормам законодательства о размещении муниципальных заказов.
С учётом характера совершенного правонарушения и роли <...> в нём, а так же размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, <...> просит освободить <...> от ответственности, предусмотренной санкцией ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Сведений о наличии иждивенцев, справки о доходах <...> не представлено.
Ходатайство о неприменении административного взыскания не может быть удовлетворено, поскольку, нарушая сроки размещения на официальном сайте извещения № М 27-01-143-09-ЗК о проведении запроса котировок, <...> не предвидела негативные последствия своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть.
<...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших в срок, установленный законодательством о размещении заказов разместить на официальном сайте извещение № М 27-01-143-09-ЗК о проведении запроса котировок.
Таким образом, действия должностного лица уполномоченного органа – Отдела экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района – <...>, вступают в противоречие с частью 1 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 197/08-АДМ-2010, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на должностное лицо уполномоченного органа – Отдела экономки по ценам и труду администрации Прокопьевского района - <...> штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33040 04 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 197/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер