Решение Кемеровского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 79/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссии ФГЛПУ «научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
23.04.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «УЧКНИГА» на действия заказчика, аукционной комиссии ФГЛПУ «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифрового флюорографического аппарата для нужд ФГЛПУ «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров».
Заявитель считает, что аукционистом был нарушен порядок проведения аукциона в части своевременного окончания процедуры и подведения итогов аукциона, а именно: после троекратного объявления аукционистом цены контракта при снижении до 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта и отсутствии предложений от участников аукциона, аукционист не закончил процедуру аукциона и не объявил победителем аукциона ООО «УРАЛРЕНТГЕН», предложившее цену контракта 2983000 рублей, а продолжил снижать цену контракта, вследствие чего были нарушены права и законные интересы данного участника размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
10.03.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком – ФГЛПУ «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифрового флюорографического аппарата для нужд ФГЛПУ «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров».
На участие в открытом аукционе было подано три заявки от участников размещения заказа ООО «УРАЛРЕНТГЕН», ООО «Кузбассмедснаб», ООО «Мосрентгенпром».
08.04.2010г. аукционной комиссией в составе <...> была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Мосрентгенпром», в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа требованиям заказчика, изложенным в аукционной документации, по функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.04.2010г.)
15.04.2010г. состоялся открытый аукцион, в результате которого победителем было признано ООО «УРАЛРЕНТГЕН», предложившее наиболее низкую цену контракта – 942 000 рублей (Протокол открытого аукциона от 15.04.2010г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифрового флюорографического аппарата для нужд ФГЛПУ «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 4 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
Частью 5 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно пункту 4 части 5.2. ФЗ № 94-ФЗ аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 статьи 5.2 ФЗ № 94-ФЗ, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена.
В силу пункта 5 части 5.2. ФЗ № 94-ФЗ аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
В результате анализа аудиозаписи открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифрового флюорографического аппарата для нужд ФГЛПУ «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что после двукратного объявления аукционистом цены контракта при снижении до 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта (шаг № 10) поступило предложение от участника ООО «Кузбассмедснаб» (карточка № 2), вследствие чего аукционист продолжал снижение цены контракта в соответствии с "шагом аукциона" до момента отсутствия предложений от участников аукциона.
По окончании поступления предложений от участников аукциона аукционист объявил об окончании проведения аукциона (лота), последнее (942 000 рублей) и предпоследнее ( 957 700 рублей) предложения о цене контракта, номер карточки (№1) и наименование победителя аукциона (ООО «УРАЛРЕНТГЕН») и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта (ООО «Кузбассмедснаб»).
Таким образом, аукционистом были соблюдены требования положений ФЗ № 94-ФЗ, устанавливающих порядок проведения аукциона.
Вместе с тем, заказчиком было представлено Комиссии Кемеровского УФАС России Приложение № 1 «Шаг аукциона», согласно которому после троекратного объявления аукционистом цены контракта при снижении до 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта (шаг № 10) предложений от участников аукциона не поступало, но было продолжено снижение цены контракта до последнего предложения ООО «УРАЛРЕНТГЕН» о цене контракта в сумме 942 000 рублей.
Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что в соответствии с аудиозаписью аукциона, представленной заказчиком, аукцион был проведен в соответствии с требованиями ФЗ № 94-ФЗ, а разночтения в приложении № 1 «Шаг аукциона» и аудиозаписи не повлияли на результаты открытого аукциона и не нарушило права и законные интересы участников аукциона.
На основании изложенного, довод ООО «УРАЛРЕНТГЕН» о том, что аукционистом был нарушен порядок проведения аукциона в части своевременного окончания процедуры и подведения итогов аукциона является необоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УЧКНИГА» на действия заказчика, аукционной комиссии ФГЛПУ «научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифрового флюорографического аппарата для нужд ФГЛПУ «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» необоснованной.
2.Производство по делу № 79/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
Д.С. Юканкин
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова