Приложение к Постановлению от 28.04.2010 г № 166 Программа
Адресная целевая программа «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году»
Паспорт адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году»
| Наименование программы | Адресная целевая программа «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году» (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №1089 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»; распоряжение Губернатора Кемеровской области от 2 апреля 2010г. № 55-рг «О разработке адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Кемеровской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году» |
| Государственный заказчик Программы | Коллегия Администрации Кемеровской области |
| Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламов |
| Разработчик Программы | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области |
| Срок реализации Программы | 2010 год |
| Цели Программы | Программа должна обеспечить достижение следующих целей: создание необходимых условий для снижения напряженности на рынке труда; поддержание уровня занятости граждан |
| Задачи Программы | Развитие предпринимательской активности среди безработных граждан и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан |
| Мероприятия Программы | Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; расходы на оплату банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию Программы |
| Основные исполнители Программы | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, государственные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее – ЦЗН) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2010 году за счет субсидии федерального бюджета – 28317,0 тыс. рублей |
| Целевой показатель Программы | Недопущение превышения среднегодового показателя уровня регистрируемой безработицы выше 3,8 процента экономически активного населения, коэффициента напряженности – 3 человека на одну вакансию, заявленную в службу занятости |
| Показатели результативности Программы | Создание не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса |
| Организация контроля за выполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют: государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Федеральная служба по труду и занятости населения |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Замедление темпов роста основных показателей развития экономики в 2009 году негативно отразилось на рынке труда Кемеровской области.
Число обратившихся в службу занятости граждан составило 494 тыс. человек, что на 21 процент больше по сравнению с 2008 годом, среди них 227 тыс. граждан искали содействия в трудоустройстве (почти вдвое превышает показатель 2008 года).
В течение года подходящий вариант трудоустройства нашли 119,1 тыс. человек, что в 1,7 раза больше чем в 2008 году. Активизации процесса трудоустройства способствовал возросший спрос на рабочую силу, заявленный работодателями в службу занятости населения за год. С учетом мест, не востребованных на начало года, общий спрос на свободную рабочую силу достиг 224,3 тыс. единиц (на 10 процентов больше аналогичного показателя предыдущего года). В составе трудоустроенных клиентов службы занятости населения 43 процента приняты на постоянную работу, остальные – на временную.
Одной из главных мер, позволившей снизить социальную напряженность, стала реализация адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год».
В рамках указанной программы за 2009 год заключено 19,3 тыс. договоров для участия 100,4 тыс. граждан, фактически участниками программы стали 90,1 тыс. человек, в том числе 7,2 тыс. человек прошли опережающее профессиональное обучение, 80,2 тыс. человек приняли участие в общественных и временных работах, оказана поддержка 236 гражданам, переехавшим для трудоустройства в другую местность, 2,5 тыс. безработных граждан открыли собственное дело.
В 2010 году состояние рынка труда будет определяться последствиями финансового кризиса. Разбалансированность экономики по-прежнему будет влиять на сферу занятости населения. Ожидается, что в 2010 году численность безработных, состоящих на учете в ЦЗН, составит почти 170 тыс. человек.
Реализовать комплекс мер по содействию занятости и обеспечить защиту от безработицы позволит реализация в 2010 году региональной адресной программы «Содействие занятости населения Кемеровской области» на 2008-2012 годы и адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год».
Вместе с тем сохраняется значительное превышение масштабов предложения свободной рабочей силы над заявленным на нее спросом, так, за 2009 год рост напряженности на рынке труда возрос вдвое, с 2,3 до 4,8 человека на одну заявленную вакансию. В разрезе территорий величина нагрузки варьировалась от 2,1 человека до 304 человек на 1 место.
Таким образом, необходимо принять дополнительные меры по созданию новых рабочих мест в территориях, где возможности трудоустройства практически отсутствуют.
2.Цели и задачи Программы
Программа должна обеспечить достижение следующих целей:
создание необходимых условий для снижения напряженности на рынке труда;
поддержание уровня занятости граждан.
Достижение целей Программы обеспечивается решением задач развития предпринимательской активности среди безработных граждан и создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия разработаны с учетом сложившейся ситуации на рынке труда Кемеровской области, целей и задач, определенных в Программе, с учетом необходимости получения поддержки федерального уровня.
Система программных мероприятий приведена в приложении № 1 к настоящей Программе.
Численность участников мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан приведена в приложении № 2 к настоящей Программе и определена с учетом состояния и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (наличие муниципальных фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов и бизнес-центров).
Предоставление финансовой помощи на организацию собственного дела будет способствовать созданию 480 новых рабочих мест в малом бизнесе по следующим сферам деятельности: производство и реализация сельскохозяйственной продукции; животноводство; сбор, заготовка, сортировка, переработка и сбыт дикоросов; торгово-закупочная деятельность; производство отделочных и строительных материалов; транспортные услуги; общественное питание; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей; производство малярных и стекольных работ; производство продуктов питания; оказание услуг населению и др.
Параметры мероприятий Программы (численность участников и объемы финансирования по муниципальным образованиям) могут уточняться в зависимости от изменения ситуации на рынке труда и экономической ситуации в муниципальных образованиях.
4.Финансирование мероприятий Программы
Финансирование мероприятий осуществляется за счет остатков субсидии из федерального бюджета, направленной в 2009 году бюджету Кемеровской области на реализацию адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год».
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы на
2010 год за счет субсидии федерального бюджета, составляет 28317,0 тыс. рублей.
Финансовые средства предполагается направить на мероприятия:
по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 28 224 тыс. рублей;
расходы на оплату банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию Программы – 93 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы по мероприятиям приведено в приложении № 3 к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы
Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 11.01.2009 №1-рг «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Кемеровской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости» уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости определен департамент труда и занятости населения Кемеровской области, осуществляющий свою деятельность непосредственно и через ЦЗН.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета, поступившей в областной бюджет и перечисленной на счет департамента труда и занятости населения Кемеровской области (открытый в Управлении Федерального казначейства в установленном порядке).
Управление Федерального казначейства по Кемеровской области в соответствии с установленным порядком перечисляет средства субсидии получателям бюджетных средств – ЦЗН в соответствии с бюджетной росписью.
Порядок финансирования мероприятий Программы утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Реализация мероприятия «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» осуществляется в форме предоставления безработному гражданину субсидии при условии оформления необходимых документов и начала осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 № 281н.
Безвозмездная субсидия предназначена для компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости и предоставляется гражданам в виде разовой выплаты денежных средств в размере
12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
Предоставление финансовых средств безработному гражданину производится на основании приказов ЦЗН в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в течение 30 дней со дня представления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана.
Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
Порядок предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.
Департамент труда и занятости населения Кемеровской области осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы;
подготовку информации и отчетов для Губернатора Кемеровской области, Минздравсоцразвития России и Федеральной службы по труду и занятости населения;
подготовку предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма ее реализации;
ведение реестра субъектов малого предпринимательства, получивших субсидию на создание собственного дела.
6.Оценка эффективности мероприятий Программы
Реализация мероприятий Программы позволит оказать содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и создать не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.
Реализация дополнительных мероприятий по содействию занятости населения позволит не допустить превышения среднегодового показателя уровня регистрируемой безработицы выше 3,8 процента экономически активного населения, коэффициента напряженности – 3 человека на одну вакансию, заявленную в службу занятости на вакансию.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.
Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области и Федеральная служба по труду и занятости населения.
Департамент труда и занятости населения Кемеровской области ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости населения отчет о расходовании средств, выделенных на реализацию Программы, по утвержденной форме, а также отчет о ходе выполнения Программы в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области.
8.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2010 год.