Решение Кемеровского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н
резолютивная часть решения объявлена «29» апреля 2010 г.
решение изготовлено в полном объеме « » мая 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Стельмах С.В. – заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы;
Члены Комиссии:
Лисина А.С. – начальник отдела контроля органов власти;
Полякова Ю.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Саврасов М.Г. – государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Васильева А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы.
При участии:
<...>
рассмотрев дело № 40/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово <...> части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 18.01.2010 г. по 10.03.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Кемерово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 25.05.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ОАО «Кемеровская электротранспортная компания» было заключено дополнительное соглашение № 9 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 г. № 379, согласно которому в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «Кемеровская электротранспортная компания» по договору аренды было включено следующее имущество:
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 175, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 178, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 203, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 212, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 221, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 223, балансовой стоимостью <...>.
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.04.2010 г. № 80 было возбуждено дело № 40/А-17.1-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 05.04.2010 г. дело № 40/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 29.04.2010 г. на 10 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Кемеровская электротранспортная компания».
28.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ОАО «Кемеровская электротранспортная компания» о рассмотрении дела № 40/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Присутствовавший 29.04.2010 г. на заседании комиссии представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово не возражал против удовлетворения указанного ходатайства.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 40/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица ОАО «Кемеровская электротранспортная компания».
На заседании комиссии, состоявшемся 29.04.2010 г., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово признал факт нарушения антимонопольного законодательства, а также представил копию дополнительного соглашения от 22.04.2010 г. № 14 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 г. № 379, согласно которому из состава имущества, переданного ОАО «Кемеровская электротранспортная компания» по договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 г. № 379, было исключено имущество общей балансовой стоимостью <...>, в том числе:
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 175, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 178, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 203, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 212, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 221, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 223, балансовой стоимостью <...>.
Изучив материалы дела № 40/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
20.02.2008 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ОАО «Кемеровская электротранспортная компания» был заключен договор № 379 аренды специализированного муниципального имущества города Кемерово, в соответствии с п. 1.1. которого ОАО «Кемеровская электротранспортная компания» было предоставлено во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество первоначальной стоимостью <...>, остаточной стоимостью по состоянию на 01.01.2008 – <...>, для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального функционирования электротранспорта города Кемерово (перечень муниципального имущества, переданного в аренду ОАО «Кемеровская электротранспортная компания», указан в приложении № 1 к договору).
25.05.2009 г. дополнительным соглашением № 9 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 г. № 379 в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «Кемеровская электротранспортная компания» по договору аренды было включено следующее имущество:
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 175, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 178, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 203, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 212, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 221, балансовой стоимостью <...>;
- трамвай КТМ-5МЗ модель 71-605, бортовой номер 223, балансовой стоимостью <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Пунктами 1 и 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419).
Договор аренды является соглашением сторон об установлении прав арендатора в отношении имущества арендодателя, определенного договором аренды, которое арендодатель обязан передать арендатору и которым арендатор вправе владеть и пользоваться. На имущество, соглашение о передаче которого арендатору во владение и пользование не содержится в договоре аренды, права у арендатора не возникают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества, содержащее положения об изменении объекта аренды (расширяющее перечень арендуемого имущества), является соглашением арендатора и арендодателя об изменении обязательств сторон, а именно об установлении прав арендатора владеть и пользоваться новым муниципальным имуществом (имуществом, в отношении которого арендатор ранее, до заключения соглашения об изменении договора аренды, не имел прав владения и пользования). Следовательно, такое соглашение об изменении договора аренды по своей юридической природе является договором аренды, предусматривающим переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, и в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть заключено иначе как по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
Следовательно, дополнительное соглашение от 25.05.2009 г. № 9 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 г. № 379 было заключено комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
А.В. Васильева