Постановление Кемеровского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Генеральному директору ОАО «НЭК» Е.И. Сазыкину пр. Пионерский, 42, г. Новокузнецк, Кемеровская обл., 654007
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 16/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении генерального директора ОАО «НЭК» - Сазыкина Ивана Евгеньевича (<...>), <...> года рождения, по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
21.12.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 63/А-10-2009, возбужденного по признакам нарушения ОАО «НЭК» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
12.01.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «НЭК» - Сазыкина И.Е. по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было возбуждено административное дело.
Для составления и подписания протокола Сазыкину И.Е. необходимо было явиться 01.02.2010 г. в 14 часов 45 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 01.02.2010 г. в 14 часов 45 минут на процедуру составления и подписания протокола Сазыкин И.Е. не явился, сведениями о надлежащем извещении Сазыкина И.Е. о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/591 от 03.02.2010 г.) Сазыкину И.Е., в котором было указано, что Сазыкину И.Е. необходимо явиться 15.02.2010 г. в 16 часов 00 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 15.02.2010 г. в 16 часов 00 минут на процедуру составления и подписания протокола Сазыкин И.Е. не явился, сведениями о надлежащем извещении Сазыкина И.Е. о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/1131 от 27.02.2010 г.) Сазыкину И.Е., в котором было указано, что Сазыкину И.Е. необходимо явиться 10.03.2010 г. в 14 часов 00 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 10.03.2010 г. в 14 часов 00 минут на процедуру составления и подписания протокола Сазыкин И.Е. не явился, сведениями о надлежащем извещении Сазыкина И.Е. о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
В связи с вышеизложенным Сазыкину И.Е. Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/1640 от 17.03.2010 г.) Сазыкину И.Е., в котором было указано, что Сазыкину И.Е. необходимо явиться 01.04.2010 г. в 14 часов 00 минут в Кемеровское УФАС России.
31.03.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ОАО «НЭК» поступило письмо о том, что ответственным за технологически необоснованное уклонение (отказ) от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с Филатовыми является должностное лицо - Кузнецов Антон Владимирович – начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК»
01.04.2010 г. Сазыкин И.Е., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении, на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил.
01.04.2010г. составлен протокол по делу № 16/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Копия протокола направлена в адрес Сазыкина И.Е. заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № 03/2256 от 02.04.2010 г.) дело №16/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 15.04.2010 г. на 11:00.
Сазыкин И.Е. на рассмотрение дела №16/03-АДМ-2010 не явился, защитника не направил. Доказательства уведомления Сазыкина И.Е. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют.
Определением об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении № 16/03-АДМ-2010 было назначено на 30.04.2010 г. на 11:00.
30.04.2010 г. Сазыкин И.Е., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 16/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника Цируль Антона Александровича (доверенность № б/н от 24.12.2009г.).
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Филатова М.В. и Филатов А.Б. владеют на праве совместной собственности помещением, расположенным по адресу: г.Новокузнецк, пр. Курако, 27-43.
18.06.2009 г. Филатова М.В. и Филатов А.Б. направили в адрес ОАО «НЭК» заявку на технологическое присоединение вышеуказанного объекта (магазин «Домашний текстиль») к электрическим сетям ОАО «НЭК» (вх. №1-2996-12).
22.08.2009 г. ОАО «НЭК» направило в адрес Филатовой М.В. и Филатова А.Б. письмо, в котором сообщило об отсутствии мощности у ОАО «НЭК» для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта, принадлежащего Филатовой М.В. и Филатову А.Б.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения) их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334) сетевая организация обязана заключать договор с определенной группой лиц (указанных в пунктах 12.1, 14 и 34), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. В соответствии с пунктом 12.1 Правил технологического присоединения к таким лицам, в том числе относятся заявители – юридические лица или индивидуальные предприниматели, направившие заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).
Филатова М.В., являясь индивидуальным предпринимателем (свидетельство серия 42 № 001362916), совместно с Филатовым А.Б. обратившаяся в ОАО «НЭК» с заявкой на технологическое присоединение объекта (магазин «Домашний текстиль») к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт, также относится к группе заявителей, указанных ранее.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В течение 30 дней с даты получения заявки сетевая организация (ОАО «НЭК») обязана направить Филатовой М.В. и Филатову А.Б. для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора (пункт 15 Правил технологического присоединения).
Таким образом, в соответствии с Правилами технологического присоединения ОАО «НЭК» было обязано в срок до 18.07.2009 г. независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителей направить проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в адрес Филатовой М.В. и Филатова А.Б.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «НЭК» на 2009 год утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «НЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «НЭК» в г. Новокузнецке.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Представитель Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на рассмотрении дела №63/А-10-2009 пояснил, что в результате проведенной проверки было установлено, что техническая возможность технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «НЭК» по адресу: пр. Курако, 27, отсутствует. Чтобы осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по заявке Филатовой М.В. и Филатова А.Б., ОАО «НЭК» необходимо обратиться в адрес вышестоящей сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири») для увеличения мощности с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения ОАО «НЭК» в случае отсутствия технической возможности обязано было подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири»).
Согласно ответу филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго региональные электрические сети» (исх. № МР 4/1.4/03.19/6797 от 29.09.2009 г.) и пояснениям представителя филиала, ОАО «НЭК» не обращалось в адрес филиала с заявкой на технологическое присоединение для подключения энергопринимающих устройств, принадлежащих Филатовой М.В. и Филатову А.Б.
Ссылка представителя ОАО «НЭК» на соблюдение Правил технологического присоединения, а именно направление ОАО «НЭК» заявок от 10.07.2009 г. и 20.08.2009г. на технологическое присоединение в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго региональные электрические сети», не может быть принята Комиссией во внимание, поскольку ОАО «НЭК» не представило в материалы дела документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
В соответствии с пояснениями представителя ОАО «НЭК», уклонение (отказ) ОАО «НЭК» от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с Филатовой М.В. и Филатовым А.Б., вызван введением филиалом ОАО «Системный оператор единой энергетической системы» - «Кузбасским региональное диспетчерское управление» (далее – Кузбасское РДУ) ограничения на увеличение нагрузки, в том числе к шинам 110 кВ подстанция «Еланская» (ОАО «МРСК Сибири») и шинам 110 кВ понизительных подстанций, получающих питание от шин 110 кВ подстанции «Еланская». Однако Филатова М.В. и Филатов А.Б. в 2008 г. (до вступления в силу Правил технологического присоединения в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334) обращались в адрес ОАО «НЭК» с заявкой на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пр. Курако, 27-43, и ОАО «НЭК» направило проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, на тот момент Кузбасским РДУ также были введены ограничения на увеличении нагрузки, в том числе к шинам 110 кВ подстанция «Еланская».
Согласно пояснениям представителя Кузбасского РДУ на рассмотрении дела №63/А-10-2009 при наличии ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, пп. 28-30 Правил технологического присоединения сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций либо путем осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. В данном случае, указанные нормы распространяются на отношения между сетевыми организациями (ОАО «НЭК» и ОАО «МРСК Сибири»).
Таким образом, отсутствие технической возможности у ОАО «НЭК» для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям не является основанием для уклонения или отказа в заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с Филатовой М.В. и Филатовым А.Б.
Кроме того, в соответствии с пунктом 33.1 Правил технологического присоединения положения раздела III (Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения) не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВт включительно.
Следовательно, уклонение ОАО «НЭК» от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с Филатовой М.В. и Филатовым А.Б. технологически необоснованно.
ОАО «НЭК» были нарушены обязательства, предусмотренные Правилами технологического присоединения, по заключению договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с Филатовой М.В. и Филатовым А.Б., не были предприняты все необходимые и достаточные меры, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами РФ, направленные на обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Действия ОАО «НЭК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей ОАО «НЭК», а именно в технологически необоснованном уклонении от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с Филатовой М.В. и Филатовым А.Б., не предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, результатом которых явилось ущемление интересов Филатовой М.В. и Филатова А.Б., являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, установлено, что в соответствии с приказом ОАО «НЭК» № 18 от 16.06.2009 г. лицом, ответственным за рассмотрение заявок на технологическое присоединение и, как следствие, за подготовку проекта договора на оказание услуг по технологическому присоединению в срок, предусмотренный действующим законодательством РФ, является начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК» - Кузнецов Антон Владимирович.
Учитывая данное обстоятельство, ответственным за технологически необоснованное уклонение (отказ) от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с Филатовыми является должностное лицо - Кузнецов Антон Владимирович – начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьей 23.48 и с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Производство по дело № 16/03-АДМ-2010 о нарушении статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ОАО «НЭК» Сазыкина Ивана Евгеньевича прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер