Постановление Кемеровского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>) <...>,
Установила:
26.03.2010 по делу № 15/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании рекламораспространителя, рекламодателя ИП <...> нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при распространении и размещении рекламного объявления в № 51 «Газеты «Яшкино» от 23.12.2009г. следующего содержания: «Стальные двери VICTORY Security Doors, в комплектацию двери входят: звонок, глазок с широким спектром образа, дверные петли повышенной прочности, порог из нержавеющей стали, укрепленная дверная рама, ручка с подвеской, утепленное дверное полотно КРЕДИТ Удобная программа кредитования для пенсионеров Торговый центр «ГРАНД» п. Яшкино, ул. Гагарина, 26. тел. 5-23-11, 5-23-18».
26.03.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ИП <...> было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (20.04.2010г.).
30.03.2010г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2010 было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением. 05.04.2010г. данное определение было получено ИП <...>, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (уведомление имеется в материалах данного административного дела).
20.04.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 147/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии ИП <...>
ИП <...> в протоколе № 147/09-АДМ-2010 об административном правонарушении пояснила, что нарушение в настоящий момент устранены, информация об исполнении предписания представлена в Кемеровское УФАС России в установленный срок <...>.
20.04.2010г. копия протокола была вручена ИП <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
20.04.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (30.04.2010г.).
20.04.2010г. копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2010 была вручена ИП <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
28.04.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИП <...> о рассмотрении дела № 147/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...> Заместителем руководителя Кемеровского УФАС Росси данное ходатайство было удовлетворено.
30.04.2010г. состоялось рассмотрение дела № 147/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствии ИП <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ).
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее – статья 14.3 КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Установлено, что в № 51 «Газеты «Яшкино» от 23.12.2009г. размещалось рекламное объявление следующего содержания: «Стальные двери VICTORY Security Doors, в комплектацию двери входят: звонок, глазок с широким спектром образа, дверные петли повышенной прочности, порог из нержавеющей стали, укрепленная дверная рама, ручка с подвеской, утепленное дверное полотно КРЕДИТ Удобная программа кредитования для пенсионеров Торговый центр «ГРАНД» п. Яшкино, ул. Гагарина, 26. тел. 5-23-11, 5-23-18».
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
24.10.2008г. между ООО «Кузбасское кредитное агентство», в лице <...> и ИП <...> заключен договор <...> о порядке взаимодействия, обязательств и организации системы розничной продажи товаров длительного пользования физическим лицам при оформлении пакета документов для получения кредита на приобретение товара.
Как следует из письменных пояснений ИП <...> (б/н, от 18.02.2010г.), представленных в Кемеровское УФАС России, договор на размещение рекламы («Стальные двери VICTORY Security Doors, в комплектацию двери входят: звонок, глазок с широким спектром образа, дверные петли повышенной прочности, порог из нержавеющей стали, укрепленная дверная рама, ручка с подвеской, утепленное дверное полотно КРЕДИТ Удобная программа кредитования для пенсионеров Торговый центр «ГРАНД» п. Яшкино, ул. Гагарина, 26. тел. 5-23-11, 5-23-18») представить не имеется возможным, ввиду его отсутствия. Данная реклама является рекламой ИП <...> («Газета «Яшкино»).
Таким образом вышеуказанная реклама, размещенная в № 51 еженедельного информационного издании «Газета «Яшкино» от 23.12.2009г. вступает в противоречие с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 части 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае распространителем, а также рекламодателем вышеуказанной рекламы является - ИП <...>
ИП <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла была их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ИП <...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом разместить в № 51 еженедельного информационного издания «Газета «Яшкино» от 23.12.2009г. рекламу («Стальные двери VICTORY Security Doors, в комплектацию двери входят: звонок, глазок с широким спектром образа, дверные петли повышенной прочности, порог из нержавеющей стали, укрепленная дверная рама, ручка с подвеской, утепленное дверное полотно КРЕДИТ Удобная программа кредитования для пенсионеров Торговый центр «ГРАНД» п. Яшкино, ул. Гагарина, 26. тел. 5-23-11, 5-23-18») с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, которые составили <...> за 2009г., а также копия паспорта из которой следует, что у <...> на иждивении находятся двое детей.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в соответствии с частью 2 статьи 4.2 данного Кодекса расценивает раскаяние ИП <...> как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ) за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ИП <...> в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на Индивидуального предпринимателя <...> штраф в размере 8 000 (восьми тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): <...>. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер