Постановление Кемеровского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
<...> 652053, Кемеровская область, <...> Военному прокурору Юргинского гарнизона Полковнику юстиции А.В. Шапанову 652005, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Кирова, д. 14
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 53/08-АДМ-2009 о правонарушении, совершенном председателем комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона запроса котировок для нужд Юргинской КЭЧ района <...>, <...> года рождения, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>,
Установила:
<...> проходит военную службу по контракту в Юргинской КЭЧ района, дислоцированной в г. Юрга Кемеровской области.
Согласно приказу начальника Юргинской КЭЧ района от 27 апреля 2009 года № 77 на <...> возложены обязанности председателя комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок на товары, работы и услуги для Юргинской КЭЧ района, а также представителя заказчика на официальном сайте от имени Юргинской КЭЧ района.
В 2008 году в связи образованием в котлах котельной № 5/59 Юргинской КЭЧ района известкового налета, снижающего теплоотдачу, что способствовало нарушению температурного режима на объектах жизнедеятельности войсковой части 21005, возникла необходимость проведения очистки котлов указанной котельной гидрохимическим методом.
В этой связи начальник Юргинской КЭЧ района майор <...> обратился к Генеральному директору ООО «Воентех» г. Москва <...> с предложением провести вышеназванные профилактико-технические мероприятия. При этом, между ними была достигнута устная договоренность о том, что ООО «Воентех» произведет в июне 2008 года очистку котлов котельной № 5/59, а заключение государственных контрактов, составление и подписание бухгалтерских документов, подтверждающих выполнение работ, будет произведено по мере поступления денежных средств на эти цели из довольствующего органа. Единственный документ, который был представлен ООО «Воентех» и утвержден в мае 2009 года начальником Юргинской КЭЧ района, - локальный сметный расчет № 2458, в котором рассчитана сметная стоимость, нормативная трудоемкость и сметная заработная плата на выполнение работ по очистке котлов котельной № 5/59 гидрохимическим способом, на общую сумму <...> руб. 61 коп.
Указанные работы выполнены и приняты заказчиком без оформления соответствующих документов в июне 2008 года.
С целью произвести оплату за выполненные ООО «Воентех» работы, в мае 2009 года начальником Юргинской КЭЧ района майором <...> дано указание <...> подготовить фиктивную документацию о проведении конкурса, путем запроса котировок (извещение о проведении запроса котировок) и составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, в которой единственным участником и исполнителем заказа по выполнению работ по очистке котлов котельной № 5/59 гидрохимическим методом явился ООО «Воентех».
В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в работах, услугах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Частью 2 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ определено, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен работ, услуг, соответственно выполнение и оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
<...>, будучи осведомленным о том, что работы ООО «Воентех» по очистке котлов котельной № 5/59 гидрохимическим методом проведены в июне 2008 года, действуя по указанию начальника Юргинской КЭЧ района майора <...> составил фиктивное извещение о проведении запроса котировок на оказание вышеназванных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Требованиями части 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ и услуг. При предложении наиболее низкой цены работ и услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
9 июня 2009 года <...>, понимая противоправный характер своих действий, зная о фиктивности извещения о запросе котировок и соответственно представленной ООО «Воентех» котировочной заявки на выполнение работ по очистке котлов котельной № 5/59 гидрохимическим методом, собрал членов комиссии на заседание по рассмотрению и оценке котировочных заявок, в ходе которого оповестил их о размещении на официальном сайте сети «Интернет» вышеназванного извещения о проведении запроса котировок и поступлении в Юргинскую КЭЧ района только одной котировочной заявки от ООО «Воентех», после чего предложил членам комиссии проголосовать. Члены комиссии, будучи введенными в заблуждение <...> о реальном размещении извещения о рассмотрении запроса котировок, проголосовали - «за» участие ООО «Воентех» в оказании услуг по очистке котлов котельной № 5/59, тем самым выбрали фиктивного победителя. В том числе проголосовал - «за» участие ООО «Воентех» в оказании вышеназванных услуг и председатель комиссии <...>, который единственный знал о фиктивности выбора участника (победителя) запроса котировок.
09.06.2009г. по результатам заседания комиссии секретарем <...>. был составлен протокол № 6/к о рассмотрении и оценки котировочных заявок, который в последствии явился основанием для заключения государственного контракта от 15 июня 2009 года № З-к/09 на выполнение ООО «Воентех» работ по очистке котлов котельной № 5/59 гидрохимическим способом.
Таким образом, <...>, являясь членом комиссии по размещению заказов путем проведения запроса котировок цен на работы и услуг для Юргинской КЭЧ района - ее председателем, грубо нарушил требования пункта 7 статьи 7.30 КоАП РФ, которым определено, что выбор членом котировочной комиссии победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд влечет привлечение к административной ответственности виновных должностных лиц.
Согласно части 7 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
03.02.2010г. военным прокурором Юргинского гарнизона А.В. Шапановым в отношении бывшего главного инженера Юргинской КЭЧ района капитана <...> было возбуждено об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
17.02.2010г. указанное постановление поступило в адрес Кемеровского УФАС России для рассмотрения административного дела по существу.
Рассмотрение дела № 53/08-АДМ-2009 об административном правонарушении было назначено на 30.04.2010г. 10 ч. 00 мин.
30.04.2010г. состоялось рассмотрение дела № 53/08-АДМ-2010, в присутствии <...>, который признал в своих действиях состав правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, ознакомившись с пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях <...> имеется состав административного правонарушения, <...>, выбирая победителя в проведении запроса котировок по очистке котлов котельной № 5/59 гидрохимическим методом с нарушением требований законодательства о размещении заказов, должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Председатель комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона запроса котировок для нужд Юргинской КЭЧ района <...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных обстоятельств, воспрепятствовавших данному должностному лицу надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности и предпринять меры для точного и неукоснительного исполнения требований действующего законодательства.
Таким образом, действия председателя комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона запроса котировок для нужд Юргинской КЭЧ района <...>, выразившиеся в выборе победителя в проведении запроса котировок по очистке котлов котельной № 5/59 гидрохимическим методом с нарушением требований законодательства о размещении заказов являются виновными, вступают в противоречие с частью 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 7 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину Т.Е. Климашина доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание Т.Е. Климашину в пределах санкции, определенной частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 23.66, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на председателя комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок для нужд Юргинской КЭЧ района <...> штраф 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33010 01 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 53/08-АДМ-2009).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер