Постановление Кемеровского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 42/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» <...> в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
26.01.2010г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 109/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска», части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
09.02.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении №42/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г.Прокопьевска было возбуждено административное дело по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимо было явиться 24.02.2010 г. в 14 часов 00 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 24.02.2010 г. в 14 часов 00 минут на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Кузбасская энергосетевая компания» не явился, сведениями о надлежащем извещении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
В связи с изложенным законному представителю ООО «Кузбасская энергосетевая компания» уведомлением о составлении протокола от 24.02.2010 г. было сообщено о перенесении времени составления и подписания протокола на 16 марта 2010г.
16.03.2010 г. законный представитель ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на составление и подписание протокола по делу № 42/03-АДМ-2010 об административном правонарушении не явился, направив защитника: <...>. Законный представитель ООО «Кузбасская энергосетевая компания» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 05.03.2010 г.
На подписание протокола представлено объяснение, в котором <...> поясняет, что ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» не имеет договорных отношений со <...>, ответственность за бесперебойное электроснабжение перед потребителем-гражданином не несет, в связи с чем не могло нарушить права данного потребителя.
Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ООО «Кузбасская энергосетевая компания» заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 42/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 31.03.2010 г. на 11 часов 00 минут.
31.03.2010 г. законный представитель на рассмотрение дела №42/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника: <...>.
От защитника ООО «Кузбасская энергосетевая компания» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 42/03-АДМ-2010. Данное ходатайство было удовлетворено.
Определением от 31.03.2010 г. рассмотрение дела №42/03-АДМ-2010 было отложено.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 42/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 04.06.2010 г. на 10 часов 00 минут.
Определением от 04.06.2010 г. были внесены исправления в название, вводную и резолютивную часть определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 20.05.2010 г.
04.06.2010 г. законный представитель ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 42/03-АДМ-2010 не явился, направив защитника: <...>. Законный представитель ООО «Кузбасская энергосетевая компания» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г.Прокопьевска» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в следующем:
В соответствии с договором купли-продажи от 23.07.2009 г. жилой дом, расположенный по адресу <...>, 17.08.2009 г. перешел в равную общую долевую собственность <...>.
Согласно части 1 статьи 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В соответствии со статьей 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, (далее – Правила розничных рынков) действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
При этом смена собственника (владельца) жилого дома не влечет за собой расторжение договора на электроснабжение и заключение нового договора. Так, при смене собственника объекта электроснабжения, расположенного по адресу: <...>, номер лицевой карточки абонента <...> не изменился. Таким образом, договор электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, не прекращал своего действия.
22.09.2009 г. <...> было вручено уведомление филиала «Электросбыт г. Прокопьевска» ООО «Кузбасская электросбытовая компания» №178055, составленное на владельца лицевого счета <...> о прекращении подачи электрической энергии в случае неоплаты за электроэнергию до 05.10.2009 г.
06.10.2009 г. филиал «Энергосеть г. Прокопьевска» ООО «Кузбасская энергосетевая компания» вследствие неоплаты потребленной электроэнергии в 11 ч. 05 мин. прекратило подачу электрической энергии по адресу: <...>, что подтверждается актом № 174903 от 06.10.2009 г. Сумма задолженности в данном акте не указана.
Согласно выписке от 12.11.2009 г. из лицевой карточки абонента <...> на 06.10.2009 г. задолженность за электроэнергию составила <...> руб. и была погашена в этот же день.
Пунктом 73 Правил розничных рынков определено, что граждане-потребители потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве. Расчетным периодом при энергоснабжении граждан-потребителей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию вносится гражданами-потребителями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
В разделе 13 Правил розничных рынков определено, что ограничение режима потребления электрической энергии может осуществляться как по инициативе гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации, та и по инициативе сетевой организации. При этом, в случае, если инициатором введения ограничения электроснабжения выступает гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, фактические действия по ограничению режима потребления осуществляется потребителем или сетевой организацией, к электрическим сетям которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство потребителя.
В соответствии с пунктом178 Правил розничных рынков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии) ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:
а) при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;
б) при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа с указанием дня, начиная с 0 часов которого гражданин-потребитель должен осуществить полное ограничение режима потребления. Если потребитель не осуществляет полное ограничение самостоятельно, сетевая организация осуществляет ограничение со своего питающего центра. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее, чем за 15 дней до предполагаемой даты полного ограничения режима потребления;
в) если задолженность не погашена (не оплачена) в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления.
На момент прекращения подачи электрической энергии абоненту по адресу: <...>, задолженность по оплате электрической энергии составляла менее чем за 3 расчетных периода.
С момента уведомления филиалом «Электросбыт г. Прокопьевска» ООО «Кузбасская электросбытовая компания» (№178055от 22.09.2009 г.) абонента, проживающего по адресу: <...>, до полного ограничения филиалом «Энергосеть г. Прокопьевска» ООО «Кузбасская энергосетевая компания» режима потребления электрической энергии данного абонента прошло 13 дней.
Согласно ответу (исх. №03-01-1/495 от 18.11.2009 г.) ООО «Кузбасская электросбытовая компания» в адрес Кемеровского УФАС России подача электрической энергии абоненту по адресу: <...>, филиалом «Электросбыт г. Прокопьевска» не прекращалась.
ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в своем ответе (исх. №03-01-1/2257А от 18.11.2009 г.) в адрес Кемеровского УФАС России подтвердило, что 06.10.2009 г. за неоплату потребленной электроэнергии в 11 ч. 05 мин. прекратило подачу электрической энергии по адресу: <...>, однако, после того, как оплата поступила в кассу филиала «Электросбыт г. Прокопьевск» ООО «Кузбасская электросбытовая компания», электросчетчик абонента по адресу: <...>, был подключен в этот же день в 16 ч. 09 мин., о чем составлен акт №242628 от 06.10.2009 г.
Таким образом, материалами дела №109/А-10-2009 подтверждается, что в данном случае электроснабжение абонентов по адресу: <...>, было прекращено по инициативе сетевой организации - ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Электросбыт г. Прокопьевск»,
ООО «Кузбасская энергосетевая компания», являясь сетевой организацией, осуществляет услуги по передаче электрической энергии.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Кузбасская энергосетевая компания».
Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» в г. Прокопьевске.
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» ООО «Кузбасская энергосетевая компания», а именно в прекращении электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не предусмотренного нормами действующего законодательства РФ, результатом которого явилось ущемление интересов абонентов, проживающих по адресу: <...>. являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, а именно совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является формальным.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется, прежде всего, тем, что ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении данной сетевой организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении сетевой организацией публично-правовых обязанностей, которые возложены на нее законодательством, регламентирующим порядок оказания услуги по передаче электрической энергии.
Факт нарушения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» на рынке передачи электрической энергии части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела №109/А-10-2009 доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в Кемеровское УФАС России, сумма выручки филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» ООО «Кузбасская энергосетевая компания» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2009 год составила <...> рублей. Размер выручки филиала «Энергосеть г.Прокопьевска» ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» в г. Прокопьевске, на котором совершено правонарушение, за 2009 год составил <...> рублей (без НДС).
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Кузбасская энергосетевая компания» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как совершение ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в лице филиала «Энергосеть г. Прокопьевска», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» в г. Прокопьевске, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, и назначает административное наказание ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, в размере три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на ООО «Кузбасская энергосетевая компания» штраф в размере 759 183 (семьсот пятьдесят девять тысяч сто восемьдесят три) рубля, что составляет три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации услуги, на рынке которой совершено правонарушение (на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала «Энергосеть г. Прокопьевска» в г. Прокопьевске).
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская