Постановление Кемеровского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...> <...> г. Кемерово, 650003
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 192/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица - заместителя директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» <...>, <...> года рождения,
Установила:
08.04.2010г. по делу № 27/Р-2009 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании рекламораспространителя МАУ «Редакция газеты «Кемерово» нарушившим требования статьи 16 Закона о рекламе при распространении рекламы в № 9 (1066) от 26.02.2010г. газеты «Кемерово».
08.04.2010г. определением о возбуждении дела и проведении административного расследования было возбуждено дело № 192/09-АДМ-2010 в отношении должностного лица рекламораспространителя - заместителя директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» <...> и назначена дата составления и подписания протокола № 192/09-АДМ-2010 (21.04.2010г.) Данное определение направлено в адрес должностного лица - заместителя директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» <...> (уведомление о вручении почтового отправления имеется в материалах данного административного дела).
21.04.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 192/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии должностного лица - заместителя директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» <...>
<...> в протоколе № 192/09-АДМ-2010 об административном правонарушении пояснил, что нарушение в настоящий момент устранены, информация об исполнении предписания представлена в Кемеровское УФАС России в установленный срок (исх. № 7 от 07.04.2010г.).
21.04.2010г. копия протокола была вручена <...> под расписку (расписка о вручении копии протокола от 21.04.2010г. имеется в материалах дела).
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20 000 рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе», совершенное до 31.03.2010г. влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20000 рублей.
Следовательно, размер штрафа с введением в силу статьи 14.3 КоАП РФ в названной редакции, налагаемый на должностных лиц, не претерпел изменений.
21.04.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 192/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (04.05.2010г.).
21.04.2010г. определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 192/09-АДМ-2010 было вручено Ефремову Ю.Н. под расписку (расписка о вручении определения от 21.04.2010г. имеется в материалах дела).
04.05.2010г. состоялось рассмотрение дела № 192/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии должностного лица - заместителя директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» <...>
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 192/09-АДМ-2010 представитель МАУ «Редакция газеты «Кемерово» <...> пояснил, что нарушение действительно имело место, что ответственным за указание пометок «реклама» или на «правах рекламы» в рекламных модулях, является заместитель директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» - <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
Установлено, что в № 9 (1066) от 26.02.2010г. газеты «Кемерово» в рекламных модулях отсутствует пометка «реклама» или «на правах рекламы».
В выходных данных МАУ «Редакция газеты «Кемерово» содержится ссылка на то, что материалы, помеченные значком «РR», публикуются на правах рекламы.
Согласно статье 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Следовательно, в статье 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» не предусмотрено указание символа «РR» в качестве обозначения рекламных модулей.
В соответствии с приказом № 74-а от 02.12.1996г. «Редакция городской газеты «Кемерово» <...> вменено в обязанности ведение учета и контроля за размещением рекламы.
Приказом № 3 от 14.01.1997г. <...>, заместитель главного редактора переведен в штат редакции.
Между МАУ «Редакция газеты «Кемерово» и <...> 14.01.1997г. заключен трудовой договор, согласно которому <...> принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности заместителя главного редактора по общим вопросам МАУ «Редакция газеты «Кемерово».
Согласно пункту 2 должностной инструкции заместителя главного редактора (заместителя директора) заместитель главного редактора должен знать ФЗ «О рекламе», пунктом 4.4 данной инструкции установлена ответственность заместителя главного редактора за соблюдение ФЗ «О рекламе».
Согласно дополнительному соглашению от 01.07.1998г. к трудовому договору от 14.01.1997г. с заместителем главного редактора по общим вопросам на основании приказа № 39 от 26.06.1998г. в связи с упразднением должности заместителя главного редактора по общим вопросам <...> перевести на должность коммерческого директора с 01.07.1998г.
Дополнительным соглашением № 2 к трудовому договору № 6 от 01.01.2009г. внесены изменения в трудовой договор, согласно которым, в связи с новым штатным расписанием в п. 1.1, п.1 после слов «трудовых обязанностей» читать: в должности заместителя директора по общим вопросам..
Должностным лицом МАУ «Редакция газеты «Кемерово» заместителем директора – <...> было допущено распространение рекламы в газете «Кемерово» (в № 9 (1066) от 26.02.2010г.) без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» в рекламных модулях.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
<...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом в газете «Кемерово» (в № 9 (1066) от 26.02.2010г.) разместить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, заместителем директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее – статьи 14.3 КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Заместитель директора МАУ «Редакция газеты «Кемерово» - <...>. при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог был их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия должностного лица МАУ «Редакция газеты «Кемерово» заместителя директора – <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее – статьи 14.3 КоАП РФ), следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
Частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее – статьи 14.3 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица МАУ «Редакция газеты «Кемерово» заместителя директора – <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее – статьи 14.3 КоАП РФ), за нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание должностному лицу - МАУ «Редакция газеты «Кемерово» заместителю директора – <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее – статьи 14.3 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на должностное лицо - МАУ «Редакция газеты «Кемерово» заместителя директора – <...> штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 192/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер