Решение Кемеровского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. – заместителя руководителя-начальника отдела судебной и правовой работы;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК.
в присутствии:
<...>
рассмотрев дело № 46/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения ООО УК «РЭУ-1» <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Кемеровским УФАС России в ходе рассмотрения заявления ООО «МК» на действия ООО УК «РЭУ-1» по необоснованному отказу от подключения электроснабжения, помещения принадлежащего ООО «МК», были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
06.04.2010 г. приказом № 87 возбуждено дело № 46/А-10-2010 по признакам нарушения ООО УК «РЭУ-1» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 06.04.2010 г. рассмотрение дела № 46/А-10-2010 было назначено на 04.05.2010 г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 04.05.2010 г., директор ООО «МК» поддержал требования, изложенные в заявлении, указав на то, что ООО «РЭУ – 1» препятствовало допуску специалистов ООО «МК» для возобновления электроснабжения в распределительный щит дома, расположенный по адресу: <...> который находится на балансе ООО УК «РЭУ-1».
В свою очередь, директор ООО УК «РЭУ-1» заявил, что ООО УК «РЭУ-1» предоставило допуск в вышеуказанный распределительный щит специалистов ООО «МК» для возобновления электроснабжения помещения, принадлежащего ООО «МК».
04.05.2010 г., изучив материалы дела № 46/А-10-2010, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО «МК» на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которое опосредовано присоединено к электрическим сетям ОАО «СКЭК» через электросетевое хозяйство ООО УК «РЭУ-1».
Электроснабжение вышеуказанного объекта осуществляется по договору №649 от 01.01.2008 г., заключенному между ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» (далее по тексту – ООО «ЭСКК») и ООО «МК».
У ООО «МК» перед ООО «ЭСКК» за потребленную электроэнергию образовалась задолженность.
В результате образовавшейся задолженности у ООО «МК» перед ООО «ЭСКК» за потребленную электроэнергию, последним 25.01.2010 г. была направлена заявка № 209 в сетевую организацию - ОАО «СКЭК» на отключение (ограничение) ООО «МК» электроэнергии. В свою очередь ОАО «СКЭК» 25.01.2010 г. телефонограммой № 150 уведомило ООО УК «РЭУ-1» о необходимости произвести в электрощитовой дома ограничение электроснабжения нежилого помещения, принадлежащего ООО «МК» расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с подп. «а» п.161 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее-Правила) ограничение режима потребления может вводиться в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств).
Пункт 165 Правил предусматривает, что частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации, а в случае отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объёма электрической энергии, подаваемой потребителю.
Согласно пункту 171 Правил ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору, при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя.
В соответствии с п. 172 Правил фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:
а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;
б) об основаниях введения ограничения режима потребления;
в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.
27.01.2010 г. ООО «ЭСКК» направило заявку в адрес ОАО «СКЭК» с требованием о возобновлении электроснабжения ООО «МК» в связи с оплатой задолженности. ОАО «СКЭК» 27.01.2010 г. телефонограммой № 152 уведомило ООО УК «РЭУ-1» о необходимости возобновления электроснабжения нежилого помещения, принадлежащего ООО «МК». В связи с тем, что у ООО «МК» по договору на оказание эксплуатационных услуг № 81 от 01.04.2008 г. образовалась задолженность перед ООО УК «РЭУ-1» в размере <...> за обслуживание мест общего пользования и капитальный ремонт, последним было отказано в подключении объекта, принадлежащего ООО «МК» к электрическим сетям, пояснив, что ООО «МК» вправе произвести подключение своими силами.
Согласно пункту 179 Правил в случае исполнения потребителем указанного требования в период ограничения режима потребления подача электрической энергии возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента поступления денежных средств в кассу инициатора введения ограничения или получения им подтверждения факта принятия банком такого потребителя платежного поручения о перечислении денежных средств на расчетный счет инициатора введения ограничения.
Инициатор введения ограничения обязан незамедлительно уведомить соответствующую сетевую организацию с одновременным уведомлением системного оператора (иного субъекта оперативно-диспетчерского управления) о погашении (оплате) потребителем, в отношении которого введено частичное (полное) ограничение режима потребления, задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) и об отмене такого ограничения.
Отмена ограничения режима потребления, примененного в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, влечет его восстановление в полном объеме, предусмотренном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) либо определяемом необходимым режимом и уровнем потребления (для граждан-потребителей).
По сведениям ООО «МК», электроснабжение помещения, расположенного по адресу: <...>, было восстановлено специалистами ООО «МК» только 05.02.2010 г., в связи с тем, что ООО УК «РЭУ-1» отказывало в допуске ООО «МК» в распределительный щит.
Согласно акту балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по электрическим сетям, подписанному между ОАО «СКЭК» и ООО УК «РЭУ-1», на балансе ООО УК «РЭУ-1» находится распределительный щит дома и внутридомовые сети, расположенные по адресу: <...>.
Статьей 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Передача электрической энергии не заключается лишь в непосредственной транспортировке энергии по сетям, а представляет собой комплекс организационно и технологически связанных действий по производству, реализации и непосредственной транспортировке по сетям электрической энергии.
Услуга по передаче электрической энергии неразрывно связана с услугой по обеспечению перетока электрической энергии, поскольку данная услуга необходима для дальнейшей передачи электрической энергии конечным потребителям и является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Следовательно, услуги по обеспечению перетока электрической энергии являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Кроме того, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Таким образом, ООО УК «РЭУ-1», на балансе которого находится распределительный щит (от которого осуществляется электроснабжение помещения ООО «МК» по адресу: <...>), осуществляя услугу по обеспечению перетока электрической энергии на объект ООО «МК», расположенному по указанному адресу, оказывает услуги по передаче электрической энергии указанному абоненту.
Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ООО УК «РЭУ-1» занимает доминирующее положение на локальном рынке по передаче электрической энергии по кабельной линии ООО УК «РЭУ-1» в пределах электросетевого хозяйства, находящегося на обслуживании ООО УК «РЭУ-1». Поскольку ООО УК «РЭУ-1» является единственным хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим электросетевое хозяйство, через которое непосредственно осуществляется электроснабжение ООО «МК», то его доля на данном товарном рынке передачи электрической энергии в пределах границ обслуживания и ответственности за состояние сетей и электрооборудования составляет 100 %.
ООО «МК» документально не подтвердило, что ООО УК «РЭУ-1» препятствовало в допуске специалистов ООО «МК» в распределительный щит дома, расположенного по адресу: <...> для возобновления электроснабжения помещения, принадлежащего ООО «МК».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу № 46/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения ООО УК «РЭУ-1» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в виду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях) ООО УК «РЭУ-1».
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Р.Р. Залендинов
Г.Н. Ананьева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.