Решение от 11.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при заключении дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества в части непроведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной
и правовой работы.
Члены комиссии:
Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти;
Полякова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов
власти;
Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов
власти;
Васильева А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела судебной и правовой
работы.При участии:
рассмотрев дело N 35/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово <...> части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В результате проведенной в период с 18.01.2010 по 10.03.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Кемерово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 09.06.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества N КФ 3-07/129 от 01.10.2007, в соответствии с которым ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" дополнительно к объектам, указанным в пункте 1.1 договора аренды недвижимого имущества был передан газопровод к котельной комплекса объектов дорожного сервиса на выезде из г. Кемерово в сторону Мариинска от точки врезки в существующий газопровод по <...> до точки врезки к МУЗ "Городская клиническая больница N 11" (ПК 26+60,0), протяженностью 2660,0 п. м с ШРП и 4 точками врезки, балансовой стоимостью <...>.
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.04.2010 N 75 было возбуждено дело N 35/А-17.1-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 05.04.2010 дело N 35/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 27.04.2010 на 10 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Восточная межрегиональная газовая компания", ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" филиал в Кемеровской области.
23.04.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово. Из указанных пояснений следует, что газопровод к котельной комплекса объектов дорожного сервиса на выезде из г. Кемерово в сторону Мариинска от точки врезки в существующий газопровод по <...> до точки врезки к МУЗ "Городская клиническая больница N 11" (ПК 26+60,0), протяженностью 2660,0 п. м с ШРП и 4 точками врезки, балансовой стоимостью <...> был правомерно передан комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" в аренду без проведения торгов. В качестве обоснования правомерности своих действий комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в своих пояснениях ссылается на пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", допускающий заключение договоров аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
На заседании комиссии, состоявшемся 27.04.2010, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту - КУМИ) поддержал доводы, изложенные в представленных 23.04.2010 в Кемеровское УФАС России письменных пояснениях.
Присутствовавшие 27.04.2010 на заседании комиссии представители заинтересованных лиц поддержали доводы представителя КУМИ.
Изучив материалы дела N 35/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.10.2007 между ОАО "Инвестсибуголь" и ОАО "Восточная межрегиональная газовая компания" был заключен договор N КФ 3-07/129 аренды недвижимого имущества, в соответствии с п. 1.1 которого ОАО "Восточная межрегиональная газовая компания" были переданы во временное владение и пользование:
- газопровод протяженностью 6800,00 м от ГРС-3, расположенный по адресу: <...> до пос. Кедровка с пунктом газорегуляторным блочным ПГБ "Голубое пламя" и до котельной в Греческой деревне;
- распределительный газопровод (Газификация Греческой деревни) к коттеджам (от N 143 до N 300) протяженностью 3800,46 м, расположенный по адресу: г. Кемерово, пос. Кедровка.
01.01.2009 дополнительным соглашением к договору аренды недвижимого имущества N КФ 3-07/129 от 01.10.2007 была произведена замена сторон по договору, а именно: с момента подписания дополнительного соглашения от 01.01.2009 арендодателем по договору аренды является комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, в связи с реорганизацией ОАО "Восточная межрегиональная газовая компания" арендатором по договору аренды является ООО "Восточная межрегиональная газовая компания".
09.06.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества N КФ 3-07/129 от 01.10.2007, в соответствии с которым ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" дополнительно к объектам, указанным в пункте 1.1 договора был передан газопровод к котельной комплекса объектов дорожного сервиса на выезде из г. Кемерово в сторону Мариинска от точки врезки в существующий газопровод по <...> до точки врезки к МУЗ "Городская клиническая больница N 11" (ПК 26+60,0), протяженностью 2660,0 п. м с ШРП и 4 точками врезки, балансовой стоимостью <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Пунктами 1 и 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор аренды является соглашением сторон об установлении прав арендатора в отношении имущества арендодателя, определенного договором аренды, которое арендодатель обязан передать арендатору и которым арендатор вправе владеть и пользоваться. На имущество, соглашение о передаче которого арендатору во владение и пользование не содержится в договоре аренды, права у арендатора не возникают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества, содержащее положения об изменении объекта аренды (расширяющее перечень арендуемого имущества), является соглашением арендатора и арендодателя об изменении обязательств сторон, а именно об установлении прав арендатора владеть и пользоваться новым муниципальным имуществом (имуществом, в отношении которого арендатор ранее, до заключения соглашения об изменении договора аренды, не имел прав владения и пользования). Следовательно, такое соглашение об изменении договора аренды по своей юридической природе является договором аренды, предусматривающим переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, и в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не может быть заключено иначе как по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
Следовательно, дополнительное соглашение от 09.06.2009 к договору аренды недвижимого имущества N КФ 3-07/129 от 01.10.2007 было заключено комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" без проведения торгов.
Доводы КУМИ, изложенные в письменных пояснениях по делу о нарушении антимонопольного законодательства, несостоятельны ввиду того, что пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на который представитель ответчика ссылается в качестве обоснования правомерности заключения 09.06.2009 дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества N КФ 3-07/129 от 01.10.2007 без проведения торгов, был введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" и вступил в силу 23.07.2009, т.е. после заключения КУМИ с ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" дополнительного соглашения от 09.06.2009 к договору аренды недвижимого имущества N КФ 3-07/129 от 01.10.2007.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
Ю.А.ПОЛЯКОВА
М.Г.САВРАСОВ
А.В.ВАСИЛЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-11 Приложение к Решению от 11 мая 2010 года № Б/Н Предписание