Решение Кемеровского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Федотовой О.А.- старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 86/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиками – государственным учреждением «Областной комитет природных ресурсов» и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области – законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации (4 лота), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
05.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» на действия заказчика – государственного учреждения «Областной комитет природных ресурсов» и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации (6 лотов).
По мнению заявителя, единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области – было необоснованно отказано ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.04.2010 г. ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам № 1, №2, №3, № 4 по следующим основаниям:
- в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, указанным в п.21 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и ч.1 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в формах №3-1 «Требования к выполняемым работам по лоту №1», №3-2 «Требования к выполняемым работам по лоту №2», №3-3 «Требования к выполняемым работам по лоту №3», №3-4 «Требования к выполняемым работам по лоту №4» предложения участника размещения заказа по выполняемым работам не соответствуют требованиям заказчика, аукционной документации по пунктам №№ 3.2, 4.9);
- в связи с непредставлением документов, требуемых по п.15 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе (участником размещения заказа не представлены Приложение к форме №3-1 «Наличие допусков на выполняемые работы по лоту №1», Приложение к форме №3-2 «Наличие допусков на выполняемые работы по лоту №2», Приложение к форме №3-3 «Наличие допусков на выполняемые работы по лоту №3»).
Заявитель указывает, что заявка на участие в аукционе ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» соответствует требованиям аукционной документации и законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
26.03.2010 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0063-10-ОА на выполнение работ по разработке проектной документации (4 лота).
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>, директором ГУ «Областной комитет природных ресурсов» <...>.
27.04.2010 г. единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № Ц00-0063-10-ОА от 27.04.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц:
• ООО «Гидрорыбпром» по лоту № 2;
• ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» по лотам № 1,2,3,4;
• ЗАО «Центр инженерных технологий» по лотам № 1,2,3,4;
• ГП КО «Кузбассдорфондпроект» по лотам № 1,2,4;
• ГОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» по лотам № 1,2,3,4;
• ЗАО Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект»
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» - в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, указанным в п.21 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и ч.1 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в формах №3-1 «Требования к выполняемым работам по лоту №1», №3-2 «Требования к выполняемым работам по лоту №2», №3-3 «Требования к выполняемым работам по лоту №3», №3-4 «Требования к выполняемым работам по лоту №4» предложения участника размещения заказа по выполняемым работам не соответствуют требованиям заказчика, аукционной документации по пунктам №№ 3.2, 4.9); в связи с непредставлением документов, требуемых по п.15 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе (участником размещения заказа не представлены Приложение к форме №3-1 «Наличие допусков на выполняемые работы по лоту №1», Приложение к форме №3-2 «Наличие допусков на выполняемые работы по лоту №2», Приложение к форме №3-3 «Наличие допусков на выполняемые работы по лоту №3»).
Аукцион признан несостоявшимся по лоту № 3 в связи с подачей на данный лот одной заявки, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации, заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником аукциона – ЗАО «Центр Инженерных Технологий».
Победителем аукциона по лоту № 1 признан участник аукциона ЗАО «Центр Инженерных Технологий», по лотам № 2,4 признан участник аукциона ГП КО «Кузбасдорфондпроект» (протокол аукциона № Ц00-0063-10-ОА от 27.04.2010 г.).
В пункте 12 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе, в том числе: все формы №1-6 (приложенные к аукционной документации), заполненные участником размещения заказа (в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе предоставляет Форму № 1 отдельно на каждый лот).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В составе аукционной документации представлены формы «Требования заказчика к выполняемым работам» № 3-1, 3-2, 3-3, 3-4 по лотам №1,2,3,4 соответственно, а также приложения к названным формам «Наличие допусков на выполняемые работы» по каждому лоту.
В пункте 3.2 форм «Требования заказчика к выполняемым работам» № 3-1, 3-2, 3-3, 3-4 заказчиком установлено к составу и содержанию проектных работ - разработка проекта капитального ремонта гидротехнических сооружений, в составе которого предусмотреть выполнение ремонтно-восстановительных работ существующей плотины, паводкового водосброса - разработка сметной документации - мероприятия по охране окружающей среды.
В пункте 3.2 вышеназванных форм, представленных в составе заявки на участие в аукционе ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» указано, что будет принят ряд мероприятий по капитальному ремонту.
В пункте 4.9 форм «Требования заказчика к выполняемым работам» № 3-1, 3-2, 3-3, 3-4 заказчиком установлено, что необходимо учесть, что работы по капитальному ремонту сооружений будут осуществляться в условиях действующего водотока. Предусмотреть необходимость понижения уровня воды в верхнем бьефе для обеспечения производства работ по капитальному ремонту сооружений.
В пункте 3.2 данных форм, представленных в составе заявки на участие в аукционе ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» указано, что при необходимости предусмотрена возможность понижения уровня воды в верхнем бьефе для обеспечения производства работ по капитальному ремонту сооружений.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект» не представлены приложения к форме № 3 по лотам № 1,2,3.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение об отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект», поскольку в составе заявки на участие в аукционе не представлены приложения к форме № 3 по лотам № 1,2,3, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации - формы «Требования заказчика к выполняемым работам» № 3-1, 3-2, 3-3, 3-4 по пунктам 3.2., 4.9.
В соответствии с частью 2.1. статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
В нарушение части 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области – в аукционной документации не установлено требования о необходимости подачи заявки на участие в аукционе в отношении каждого лота отдельно, с приложением перечня документов, установленных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ отдельно на каждый лот.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Проектно-изыскательский институт транспортной инфраструктуры «Индор-Проект», на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0063-10-ОА на выполнение работ по разработке проектной документации (4 лота) необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Управление государственного заказа Кемеровской области – нарушившим часть 2.1 статьи 10 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения аукциона, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов впредь.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин