Решение Кемеровского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н
Руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области А.Г. Кытманову 650064, г. Кемерово, пр. Советский, д.58 тел./факс 58-11-98 Председателю конкурсной комиссии А.В. Соколову 650064, г. Кемерово, пр. Советский, д.58 тел./факс 58-11-98 Директору Кемеровского филиала ОАО «АльфаСтрахование» Р.Р. Полетаеву 650099, г. Кемерово, ул. Кирова, 32 тел./факс: 36-31-85 Директору ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" В.Л. Бойко 650025, г. Кемерово, ул. Чкалова, 7 тел./факс: 36-21-20
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Клостер Е.А.- | заместителя руководителя; |
| Членов Комиссии: | Унтерова С.А. - | главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; |
| Федотовой О.А. - | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Родновой О.В. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Юканкина Д.С.- | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
— Кормушевой Я.И. – представителя заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области, по доверенности;
рассмотрев дело № 88/З-2010, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области выразившегося в необоснованном допуске к участию в конкурсе ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто", в связи с расчетом цены государственного контракта данным участником размещения заказа с нарушением закона, а также необоснованному присвоению заявке ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" второго номера по итогам проведения оценки и сопоставления заявок при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса «отбор организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
05.05.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Кемеровского филиала ОАО «АльфаСтрахование» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области по необоснованному допуску к участию в конкурсе ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто", в связи с расчетом цены государственного контракта данным участником размещения заказа с нарушением закона, а также необоснованному присвоению заявке ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" второго номера по итогам проведения оценки и сопоставления заявок при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса «отбор организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
11.05.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступил отзыв Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области (далее – Заказчик) на указанную жалобу Кемеровского филиала ОАО «АльфаСтрахование». В своём отзыве Заказчик пояснил, что в связи с тем, что ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" представил все документы, указанные в конкурсной документации, а также заявка данного участника размещения заказа соответствует требованиям статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, оснований для отказа на участие в конкурсе данному участнику размещения заказа не было. Кроме того, Заказчик считает, что ФЗ № 94-ФЗ не предусмотрена норма, согласно которой заказчик обязан проверять представленный участником размещения заказа расчёт цены контракта, а также указывает, что у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области отсутствуют соответствующие специалисты в области страхования автогражданской ответственности, что не позволяет конкурсной комиссии делать вывод относительно правильности произведённых расчётов цены контракта.
По вопросу присвоения заявке ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" по итогам оценки и сопоставления заявок второго номера Заказчик поясняет, что в соответствии с п.8 ст.28 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия. Также Заявитель указал, что формирование протоколов сайтом производится автоматически, после подсчёта голосов, и Заказчик в данном случае также не может нести ответственность за работу программы (сайта), которая формирует указанные результаты в протоколе.
12.03.2010 г. на официальном сайте РФ по размещению заказов http://www.zakupki.gov.ru заказчиком Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно протоколу № 100312/003199/45/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.04.2010 г. на участие в конкурсе было подано 3 заявки следующих организаций: ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" и ОАО "АльфаСтрахование" Кемеровский филиал.
Все участники размещения заказа были допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом № 100312/003199/45/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем было признано ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто", участником, предложившим лучшую цену после победителя было признано ООО "Губернская страховая компания Кузбасса". Членами конкурсной комиссии по результатам оценки были присвоены следующие балы:
ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" – 28.4000;
ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" – 32.0000;
ОАО "АльфаСтрахование" Кемеровский филиал – 31.1000.
Пунктом 15 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Пункт 16 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ предусматривает, что конкурсная документация должна содержать срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.
При анализе конкурсной документации комиссией Кемеровского УФАС России были выявлены несоответствия конкурсной документации по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств требованиям указанных норм ФЗ № 94-ФЗ. В частности статьёй 29 информационной карты указанного конкурса установлены критерии оценки конкурсных заявок, однако конкурсная документация не содержит порядка оценки конкурсных заявок участников по установленным критериям.
Статьёй 35 информационной карты указанного конкурса установлен срок подписания контракта с победителем не менее чем 10 календарных дней со дня подписания протокола сопоставления и оценки конкурсных заявок и не более 20 дней.
Частью 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Согласно части 8 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Заказчиком для определения степени выгодности предлагаемых участниками размещения заказа условий исполнения государственного контракта в статье 29 информационной карты конкурсной документации определены критерии оценки заявок участников. По результатам оценки заявок участников конкурса, согласно протоколу № 100312/003199/45/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" было присвоено 28.4000 баллов, а ОАО "АльфаСтрахование" Кемеровский филиал 31.1000 баллов. Следовательно, ОАО "АльфаСтрахование" Кемеровский филиал предложило лучшие условия исполнения государственного контракта по сравнению с ООО "Губернская страховая компания Кузбасса". Однако, по результатам сопоставления заявок участником конкурса, предложившим лучшую цену после победителя (то есть по присвоению указанному участнику размещения заказа второго номера) было признано ООО "Губернская страховая компания Кузбасса".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» утверждены тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии, единые для всех страховщиков.
Из вышеизложенного следует, что сумма страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой для всех страховщиков.
Участниками размещения заказа, допущенными к процедуре оценки и сопоставления заявок, в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" – 34 495,04 руб.;
ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" – 32 465,92 руб.;
ОАО "АльфаСтрахование" Кемеровский филиал – 34 495,04 руб.
Таким образом, цена контракта, предложенная участниками размещения заказа, различается, что вступает в противоречие с Федеральным Законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В нарушение названных правовых норм конкурсной комиссией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области были допущены к участию в конкурсе все участники размещения заказа без установления соответствия расчетов предложенных ими сумм страховых премий требованиям Федерального Закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
Таким образом, Заказчик, не предусмотрев в конкурсной документации порядок оценки заявок, нарушил пункт 15 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, а также предусмотрев срок подписания контракта с победителем не менее чем 10 календарных дней со дня подписания протокола сопоставления и оценки конкурсных заявок нарушил пункт 15 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
Конкурсная комиссия Заказчика, присвоив по результатам проведения оценки и сопоставления заявок, заявке ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" второй номер, нарушила часть 8 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ. Кроме того, допустив всех участников размещения заказа к участию в конкурсе, без установления соответствия расчетов предложенных ими сумм страховых премий требованиям законодательства, единой комиссией нарушена часть 2 статьи 27 и пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Кемеровского филиала ОАО "АльфаСтрахование" на действия конкурсной комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области, выразившиеся в необоснованном допуске к участию в конкурсе ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто", а также необоснованному присвоению заявке ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" второго номера по итогам проведения оценки и сопоставления заявок, при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств обоснованной в части неправомерного присвоения по результатам проведения оценки и сопоставления заявок, заявке ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" второго номера, чем была нарушена часть 8 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Признать заказчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области нарушившим пункт 15 части 4 статьи 22 и пункт 16 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать конкурсную комиссию нарушившей части 8 статьи 28, часть 2 статьи 27 и пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
С.А.Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин