Постановление Кемеровского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Директору Федерального государственного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> <...> г. Междуреченск, 652870
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 182/08-АДМ-2010 о совершении директором ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...>, <...> года рождения, правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии <...>,
Установила:
26.01.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз».
Конкурсная документация утверждена директором ФГУ Центр реабилитации «Топаз» <...>.
05.02.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» размещены изменения в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз».
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 26.02.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1.ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма»;
2.ООО ЧОП «Стрела»;
3.ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
04.03.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...> секретаря комиссии – <...> было принято решение о допуске ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» к участию в открытом конкурсе и об отказе в допуске ООО ЧОП «Стрела», ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
Открытый конкурс был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма».
15.03.2010 г. между ФГУ Центр реабилитации «Топаз» и ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» был заключен государственный контракт № 07-05-135 на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз» на сумму 2 200 000 рублей.
Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ), в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, или при проведении закрытого конкурса со дня подписания указанного протокола.
Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе был размещен на официальном сайте 04.03.2010 г.
Следовательно, 10-й день со дня размещения на официальном сайте протокола приходился на воскресенье 14.03.2010 г.
В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий.
Таким образом, государственный контракт на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз» мог быть заключен не ранее 16.03.2010г.
Вместе с тем государственный контракт № 07-05-135 на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз» был заключен 15.03.2010 г., что противоречит части 5 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Действия должностного лица заказчика – директора ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...>, а именно: нарушение сроков заключения государственного контракта, вступают в противоречие с частью 5 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ и содержат признаки правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определением от 27.04.2010 г. было возбуждено дело № 182/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении директора ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...>, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении срока заключения государственного контракта.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 182/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 27.04.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
27.04.2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении. <...> были представлены пояснения, согласно которым 15.03.2010 г. по истечении 10-дневного срока со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения <...> был подписан государственный контракт на охрану объектов. 16.03.2010 г. на одиннадцатый день <...> ничего не было известно о наличии жалобы. 17.03.2010 г. к концу рабочего дня факсом было получено уведомление Кемеровского УФАС России о принятии к рассмотрению жалобы ООО «ЧОП «Сиб-Беркут». Только 17.03.2010 г. после окончания рабочего дня по факсу поступила жалоба ООО ЧОП «Сиб-Беркут». Подписание контракта 16 или 17 марта 2010 г. могло оставить объекты федерального имущества еще на 1-2 дня без охраны, но не изменило бы порядок обжалования, поскольку ООО «ЧОП «Сиб-Берку»т в нарушение требований законодательства о размещении заказов до истечения 10-дневного срока, исчисленного в порядке, указанном в определении Кемеровского УФАС России, не направило копию жалобы ни заказчику, ни конкурсной комиссии. На основании вышеизложенного, <...> считает, что в его действиях отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Рассмотрение дела № 182/08-АДМ-2010 было назначено на 12.05.2010 г. в 10 ч. 00 мин.
12.05.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 182/08-АДМ-2010 в присутствии <...>
На рассмотрении дела <...> подтвердил позицию, изложенную в пояснениях.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, действия должностного лица заказчика – директора ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> а именно: нарушение сроков заключения государственного контракта, вступают в противоречие с частью 5 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Доводы <...> об отсутствии в его действиях признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть признаны обоснованными, поскольку государственный контракт на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз», подписанный <...> 15.03.2010 г., не мог быть заключен ранее 16.03.2010 г. при соблюдении требований законодательства.
Вместе с тем, допущенное нарушение не повлекло нарушение прав и интересов участников размещения заказа.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной. Вместе с тем, данное нарушение законодательства РФ со стороны директора ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, вследствие чего может быть признано малозначительным.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.В связи с малозначительностью административного правонарушения, допущенного директором ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> производство по делу № 182/08-АДМ-2010 об административном правонарушении прекратить;
2.В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить <...> устное замечание.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер