Решение Кемеровского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии
Лыжина Д.А. – отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 87/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области и уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей (по шести лотам) законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
06.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО «Санаторий Прокопьевский» на действия заказчика – Департамента социальной защиты населения Кемеровской области – и единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области - при проведении открытого конкурса на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей (по шести лотам).
По мнению заявителя, заказчиком в конкурсной документации установлены требования к оказываемым услугам, которые влекут ограничение участников размещения заказа, а именно: количество путевок по лоту № 5 – 1600 штук, по лоту № 5 наличие собственного плавательного бассейна: длина не менее 25 м, количество плавательных дорожек – не менее 6.
В своей жалобе заявитель указывает, что услуги по лотам являются одноименными, при этом, заказчиком установлены различные требования по каждому лоту.
Также, по мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Санаторий Прокопьевский» является неправомерным.
07.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО Санаторий «Серебро Салаира» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области – при проведении открытого конкурса на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей (по шести лотам).
По мнению заявителя, единой комиссией был нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 4, а именно:
- присвоение единой комиссией участнику конкурса ООО «Серебро Салаира» 0 баллов из 10 по показателю «наличие квалифицированных специалистов»;
- присвоение единой комиссией участнику конкурса ООО «Серебро Салаира» 10 баллов из 20 по показателю «организация досуга»;
- присвоение единой комиссией участнику конкурса ООО «Серебро Салаира» 10 баллов из 20 по показателю «социально-бытовые условия»;
- присвоение единой комиссией участнику конкурса ОАО "Российские железные дороги" Санаторий-профилакторий "Магистраль 20 баллов из 20 по показателю «организация питания»;
- присвоение единой комиссией участнику конкурса ОАО "Российские железные дороги" Санаторий-профилакторий "Магистраль порядкового №1, а участнику конкурса ООО «Серебро Салаира» порядкового № 2, признания победителем конкурса ООО «Серебро Салаира».
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
19.03.2010 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса № Ц00-0038-10-ОК на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей (по шести лотам).
Требования к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной начальником департамента социальной защиты населения Кемеровской области <...>, начальником управления государственного заказа Кемеровской области <...>.
На участие в открытом конкурсе на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей (по шести лотам) было подано двенадцать заявок следующих юридических лиц:
• ЗАО Санаторий "Томь-Усинский" по лоту № 3;
• ООО «Санаторий Лесная сказка» по лоту № 3;
• ОАО "Российские железные дороги" Санаторий-профилакторий "Магистраль" по лоту № 4;
• ООО Строительная фирма "Спектр" по лоту № 5;
• МАУ "Оздоровительный комплекс"Отдых" по лоту № 1;
• ООО "Санаторий "Славино" по лоту № 3;
• ООО "Орленок" по лоту № 2;
• ООО "Серебро Салаира" по лоту № 4;
• ОАО Санаторий "Прокопьевский" по лоту № 5;
• ООО "Топкинский цемент" по лоту № 6;
• ООО Санаторий "Беломорье" по лоту № 4,5,6;
• ООО "СП Романтика" по лоту № 3.
(протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № Ц00-0038-10-ОК от 20.04.2010 г.)
28.04.2010 г. единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.
Единая комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа:
- ООО "СП Романтика", ОАО Санаторий "Прокопьевский" в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (в форме №4 «Место, условия, сроки оказания услуг» предложение участника размещения заказа по количеству путевок не соответствует требованиям заказчика);
- ООО «Санаторий Лесная сказка» в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (в форме №3-3 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту №3» предложения участника размещения заказа не соответствуют требованиям заказчика);
- ООО Санаторий "Беломорье" в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (в форме №3-4 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту №4», в форме №3-5 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту №5», в форме №3-6 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту №6» предложения участника размещения заказа по месту оказания услуг и количеству путевок не соответствуют требованиям заказчика; в форме №4 «Место, условия, сроки оказания услуг» предложения участника размещения заказа по количеству путевок не соответствуют требованиям заказчика);
- ЗАО Санаторий "Томь-Усинский" в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (в форме №3-3 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту №3» предложения участника размещения заказа по п.п.3, 4 не соответствуют требованиям заказчика; в форме №4 «Место, условия, сроки оказания услуг» предложения участника размещения заказа по количеству путевок не соответствуют требованиям заказчика).
2) допустить к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 - МАУ "Оздоровительный комплекс "Отдых", по лоту № 2 - ООО "Орленок", по лоту № 3 - ООО "Санаторий "Славино", по лоту № 4 - ОАО "Российские железные дороги" Санаторий-профилакторий "Магистраль, ООО "Серебро Салаира", по лоту № 5 - ООО Строительная фирма "Спектр", по лоту № 6 - ООО "Топкинский цемент".
3) признать конкурс несостоявшимся по лотам № 1,2,3,5,6, рекомендовать заказчику заключить государственные контракты с единственными участниками размещения заказа: МАУ "Оздоровительный комплекс "Отдых" по лоту № 1, ООО "Орленок" по лоту № 2, ООО "Санаторий "Славино" по лоту № 3, ООО Строительная фирма "Спектр" по лоту № 5, ООО "Топкинский цемент" по лоту № 6 <...>
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе <...> комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе по лоту № 4 в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла следующее решение:
- признать победителем участника конкурса ОАО "Российские железные дороги" Санаторий-профилакторий "Магистраль.
В соответствии с пунктом 8.1. части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд с несколькими участниками размещения заказа
Таким образом, требование о заключении контракта с несколькими участниками размещения заказа не является обязательным и устанавливается по усмотрению заказчика.
В конкурсной документации не установлена возможность заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа.
Заказчиком в конкурсной документации установлены требования к оказываемым услугам, в соответствии с предметом по каждому лоту.
В форме № 3-5 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту № 5» конкурсной документации заказчиком установлено требование о предоставлении 1600 шт. путевок.
В форме № 3-5 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту № 5» заявки на участие в конкурсе ОАО «Санаторий Прокопьевский» было предложено – 900 штук путевок.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, решение единой комиссии уполномоченного органа об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Санаторий Прокопьевский» являются правомерными, поскольку заявка на участие в конкурсе не соответстует требованиям конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 15 части 4 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В пункте 19 Информационной карты конкурсной документации заказчиком установлены критерии оценки заявки на участие в конкурсе по лотам №№ 1-6 и их значимость:
1) Предлагаемая цена контракта – 80 %;
2) Квалификации участника конкурса - 20 %, показатели:
- опыт работы- максимальное значение-20 баллов ;
- наличие квалифицированных специалистов - максимальное значение-10 баллов;
- организация питания - максимальное значение-20 баллов;
- организация досуга - максимальное значение-30 баллов;
- социально-бытовые условия - максимальное значение-20 баллов.
В соответствии с пунктом 32 Правил «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 (далее по тексту – Правила) при оценке заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ, услуг и (или) квалификации участника конкурса, а в случае если результатом выполнения работ (оказания услуг) является создание товара - лучшему предложению по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) или качественным характеристикам создаваемого товара.
В форме № 6 «Квалификация участников размещения заказа» конкурсной документации заказчиком по каждому лоту предусмотрено предоставление сведений участниками размещения заказа по показателям критерия квалификации участника конкурса.
По показателям наличие квалифицированных специалистов (в соответствии с требованиями лота) и организация досуга не установлена форма предоставления сведений.
То есть не установлено по каким значениям (качественным и количественным) производится присвоение баллов.
В пункте 17.1 Формы № 3-4 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту № 4» конкурсной документации заказчиком установлено следующее требование о наличии квалифицированных специалистов: воспитатели с педагогическим образованием. Врачи и средний медперсонал с квалификационной категорией не ниже первой.
В заявке на участие в аукционе ООО Санаторий «Серебро Салаира» в форме № 6 по показателю наличие квалифицированных специалистов (в соответствии с требованиями лота) указано, что копии документов квалифицированных специалистов в соответствии с требованиями лота № 4 прилагаются. В составе заявки представлены копии документов (дипломов, свидетельств, сертификатов) свидетельствующих о квалификации специалистов.
В пункте 17.1 Формы № 3-4 «Требования заказчика к оказываемым услугам по лоту № 4» заявки на участие в конкурсе ООО Санаторий «Серебро Салаира» указано, что санаторий укомплектован. Воспитатели с педагогическим образованием. Врачи и средний медперсонал с квалификационной категорией не ниже первой. Копии документов прилагаются.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе <...> по показателю наличие квалифицированных специалистов заявке на участие в конкурсе ООО Санаторий «Серебро Салаира» присвоено 0 баллов.
То есть оценка представленных сведений ООО Санаторий «Серебро Салаира» по данному показателю не производилась.
В соответствии с частью 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Таким образом, действия единой комиссии, а именно: присвоение 0 баллов заявке на участие в конкурсе ООО Санаторий «Серебро Салаира» по показателю наличие квалифицированных специалистов вступают в противоречие с порядком оценки и сопоставления конкурсных заявок, установленным в конкурсной документации, поскольку необходимые сведения были представлены в виде копий документов, и являются нарушением части 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Санаторий Прокопьевский» на действия заказчика – Департамента социальной защиты населения Кемеровской области – и единой комиссии уполномоченного органа – управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей (по шести лотам) необоснованной.
2.Признать жалобу ООО Санаторий «Серебро Салаира» на действия единой комиссии уполномоченного органа – управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей (по шести лотам) частично обоснованной (в части присвоения единой комиссией участнику конкурса ООО Санаторий «Серебро Салаира» 0 баллов из 10 по показателю «наличие квалифицированных специалистов»).
3.Признать единую комиссию уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей часть 2 статьи 28, Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
4.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин