Решение от 14.05.2010 г
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договора на теплоснабжение
от 14 мая 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК; Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы; Ананьевой Г.Н. - специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
<...>,
рассмотрев дело N 12/А-10-2010, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 01.03.2010 N 36 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Т" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление от <...> о наличии в действиях ООО "Т" нарушений антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договора на теплоснабжение, результатом которого явилось ущемление интересов <...>.
Приказом Кемеровского УФАС России от 01.03.2010 N 36 в отношении ООО "Т" было возбуждено дело N 12/А-10-2010.
Рассмотрение дела N 12/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 22.03.2010.
22.03.2010 Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела N 12/А-10-2010 необходимо истребование дополнительных доказательств. Определением от 22.03.2010 (исх. N 03/1910 от 25.03.2010) рассмотрение дела N 12/А-10-2010 было отложен на 28.04.2010.
Письмом от 26.04.2010 N 03/3019 Кемеровское УФАС России сообщило о переносе рассмотрения дела на 11.05.2010.
11.05.2010 представители ООО "Т" заявили ходатайство о перерыве в заседании Комиссии. Данное ходатайство было удовлетворено. В заседании Комиссии объявлен перерыв до 14.05.2010.
В заседании Комиссии, состоявшемся 14.05.2010, заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении от 18.11.2009 (вх. N 5569).
Представитель ООО "Т" пояснил следующее:
В силу статьи 540 ГК РФ в тех случаях, когда в качестве потребителя выступает гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора.
Стороны считаются вступившими в договорные отношения с момента первого фактического подключения потребителя в установленном законом порядке к присоединенной сети, при этом такой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Все дома, находящиеся на улице Ворошилова в пгт. Грамотеино, включены в муниципальный контракт на снабжение тепловой энергией в виде горячей воды населения г. Белово, который заключен с органами местного самоуправления и оплата за коммунальные услуги жильцами данных домов производится в общем порядке.
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.02.2006 N 307, собственники жилых домов, в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных сетей и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключить договоры на приобретение коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями. В случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы, ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и несет ответственность на границе присоединения сетей.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 2.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России от 13.12.2000 N 285, в основные обязанности теплоснабжающей организации входит соблюдение режимов теплоснабжения по качеству и количеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения.
Согласно пункту 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 разграничение ответственности за эксплуатацию тепловых энергоустановок между потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией определяется заключенным между ними договором энергоснабжения.
Обязательность оформления акта разграничения границ закреплена также в Приказе Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ", в пункте 4.12.2 которого определено, что границы обслуживания тепловых сетей оформляются двухсторонним актом.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что при заключении договора теплоснабжения стороны обязаны учитывать требования закона об обязательном определении и четком отражении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и абонентом.
При передаче тепловых сетей в пгт. Грамотеино на обслуживание ООО "Т" были учтены только теплосети до колодца УТ93.
Трубопровод от данного колодца по <...> с отводами в частные дома не обслуживается ООО "Т", а точки присоединения от домов находятся на этом трубопроводе, поэтому установить границу раздела именно с <...> не представляется возможным.
Таким образом, фактически договорные отношения между ООО "Т" и <...> существуют, а для заключения договора в письменной форме необходимо определение границ раздела эксплуатационной ответственности с данным абонентом, что не представляется возможным.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
<...> являются собственниками жилого дома (свидетельства о государственной регистрации права: <...>), расположенного по адресу: г. Белово, пгт. Грамотеино<...> который был присоединен к тепловым сетям с момента сдачи дома в эксплуатацию в 1993 г.
МУП "Коммунальные котельные и тепловые сети г. Белово" направило в адрес <...> уведомление (N 866 от 03.07.2007) о необходимости заключения договора на теплоснабжение до 14.07.2007.
<...> были представлены в адрес МУП "Коммунальные котельные и тепловые сети г. Белово" все указанные в данном уведомлении документы, необходимые для заключения договора на теплоснабжение. Однако договор на теплоснабжение дома <...> (г. Белово, пгт. Грамотеино<...>) заключен не был.
Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово передал в аренду ООО "Т" тепловые сети в пгт. Грамотеино (договор аренды муниципального имущества N 04/08 от 01.04.2008).
24.10.2009 <...> направила в адрес ООО "Т" претензионное письмо на отказ в заключении с ней договора на теплоснабжение.
ООО "Т" в ответе (N 1356 от 05.11.2009) на претензию <...> мотивировало отказ в заключении договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде тем, что трубопровод от колодца УТ93 по <...> с отводами в частные дома, включая дом N 20, не был передан на обслуживание ООО "Т" при этом невозможно определить границу эксплуатационной ответственности с <...>, как это требует действующее законодательство.
Согласно существующей схеме теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г. Белово, пгт. Грамотеино<...> осуществляется по трубопроводу от тепловых сетей (колодец УТ93), переданных на обслуживание ООО "Т".
Фактически ООО "Т" оказывает <...> услуги по теплоснабжению, т.к. все дома, находящиеся на <...> (в т.ч. дом N 20), включены в муниципальный контракт на снабжение тепловой энергией в виде горячей воды населения г. Белово, который заключен с органами местного самоуправления и оплата за коммунальные услуги жильцами данных домов производится в общем порядке. Начисления и сбор за коммунальные услуги (в т.ч. за услугу теплоснабжения) производит ООО "Беловский центр коммунальных платежей".
Согласно договору аренды муниципального имущества N 04/08 от 01.04.2008 комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово передал в аренду ООО "Т" тепловые сети в пгт. Грамотеино до колодца УТ93. Трубопровод от колодца УТ93 по <...> с отводами в частные дома не передавался, в связи с чем затраты на его обслуживание не включены в тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО "Т" (г. Белово) на потребительском рынке, утвержденный Региональной энергетической комиссией.
В соответствии со статьей 426 ГК РФ договор теплоснабжения признается публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Таким образом, ООО "Т" при наличии технической возможности обязано заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся к нему лицом, в том числе с <...>
ООО "Т" документально не подтвердило отсутствие технической возможности предоставления услуг теплоснабжения <...>, напротив, фактически ООО "Т" оказывает услуги по теплоснабжению жилого дома, расположенного по <...>.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.12.2009 N 271 утвержден тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО "Т" (г. Белово) на потребительском рынке, который включает в себя затраты на производство и передачу тепловой энергии.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО "Т", являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями в пгт. Грамотеино, находящимися на обслуживании у ООО "Т". Кроме того, ООО "Т" является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим услуги по поставке тепловой энергии в пгт. Грамотеино.
Статья 10 Гражданского кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Со стороны ООО "Т" имеет место злоупотребление своим доминирующем положением, что выражается в отказе (уклонении) от заключения договора на теплоснабжение.
Действия ООО "Т", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах тепловых сетей ООО "Т", а именно отказ (уклонение) от заключения договора теплоснабжения с <...>, результатом которого явилось ущемление интересов <...> являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Размер материального ущерба, понесенного <...>, в результате отказа (уклонения) ООО "Т" от заключения договора теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Белово, пгт. Грамотеино<...> не установлен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать ООО "Т" нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО "Т" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
А.М.ДАВЫДОВА
А.Е.ГАВРИЛОВА
Г.Н.АНАНЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 мая 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК; Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы; Ананьевой Г.Н. - специалиста-эксперта отдела ТЭК,
руководствуясь подпунктом "и" пункта 2 части 1 статьи 23 и частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения по делу N 12/А-10-2010 и ходатайства заявителя о выдаче по итогам рассмотрения дела N 12/А-10-2010 предписания о понуждении Общества с ограниченной ответственностью "Т" <...> (далее - ООО "Т") заключить договор на теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г. Белово, пгт. Грамотеино<...> предписывает:
1.ООО "Т" в течение пятнадцати рабочих дней с момента получения настоящего предписания заключить с <...> договор на теплоснабжение принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: г. Белово, пгт. Грамотеино<...>.
2.ООО "Т" в срок до <...> г. обратиться в КУМИ г. Белово по вопросу передачи тепловых сетей в пгт. Грамотеино, расположенных по <...> в аренду ООО "Т" для включения затрат на обслуживание теплотрассы в тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО "Т" на потребительском рынке.
3.ООО "Т" о выполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания сообщить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до <...> г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
А.М.ДАВЫДОВА
А.Е.ГАВРИЛОВА
Г.Н.АНАНЬЕВА