Решение Кемеровского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
<...>
рассмотрев дело № 23/А-10-2010, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 24.03.2010 г. № 63 по признакам нарушения ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» <...> (далее – ОАО «НЭК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),
Установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Кемеровской области (далее – Управление Судебного департамента) о наличии в действиях ОАО «НЭК» признаков нарушения антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов Управления Судебного департамента.
Основанием обращения явилось нарушение ОАО «НЭК» сроков заключения договора с Новоильинским районным судом г. Новокузнецка на оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 141,535 кВт, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28, к электрическим сетям ОАО «НЭК».
Приказом Кемеровского УФАС России от 24.03.2010 г. № 63 было возбуждено дело № 23/А-10-2010 по признакам нарушения ОАО «НЭК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела № 23/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 15.04.2010 г.
15.04.2010 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела № 23/А-10-2010 было отложено на 14.05.2010 г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 14.05.2010 г., заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении от 14.01.2010 г., одновременно представил ходатайство о выдаче по итогам рассмотрения дела № 23/А-10-2010 предписания о понуждении ОАО «НЭК» заключить государственный контракт на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28.
Представитель ОАО «НЭК» пояснил следующее:
24.07.2009 г. в адрес ОАО «НЭК» обратилось Управление Судебного департамента в лице Новоильинского районного суда г. Новокузнецка с заявкой о подтверждении технических условий №1590 от 26.05.2004 г., выданных ЗАО «Горэлектросеть» на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28.
Согласно пункту 7 вышеуказанных технических условий срок их действия установлен до 25.05.2006 г. В соответствии с обращением Управления Судебного департамента срок действия данных технических условий был продлен на срок до 01.11.2007 г. (письмо ОАО «НЭК» от 01.11.2006 г. №16/1736), по истечении которого Управление Судебного департамента не обращалось в адрес ОАО «НЭК» за его продлением и не сообщало о выполнении технических условий.
Таким образом, на момент обращения Управления Судебного департамента (24.07.2009 г.) о продлении срока действия технических условий №1590 от 26.05.2004 г., они уже утратили силу. Осуществление технологического присоединения в данном случае должно производиться в общем порядке в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения).
На основании заявки Управления Судебного департамента о выдаче новых технических условий и заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «НЭК» был подготовлен проект государственного контракта без указания размера платы за технологическое присоединение, в связи с тем, что на тот момент Региональная энергетическая комиссия не утвердила размер платы за оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям для ОАО «НЭК».
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г. Новокузнецке по договору аренды от 12.05.2004 г. №1271-з/н Управлению Судебного департамента для отправления правосудия в Новоильинском районе г. Новокузнецка были переданы встроено-пристроенные помещения 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул.Архитекторов, 28.
Согласно разработанной ПИ «Кузбассгражданпроект» проектной документации на строительство жилого дома в переданных помещениях размещались магазины «Гастроном» и «Хозтовары», электроснабжение которых предусматривалось от РУ-0,4 кв. РП-92, через вводно-распределительное устройство, расположенное в одном из встроено-пристроенных помещений.
ЗАО «Горэлектросеть» по запросу Управления Судебного департамента на предпроектной стадии выдало технические условия (ТУ №1590 от 26.05.2004 г.) на максимальную мощность токоприемников 175 кВт от РУ-0,4 кв. РП-92 со сроком их действия два года.
В 2004 г. электросетевое хозяйство, обслуживаемое ЗАО «Горэлектросеть», было передано ОАО «НЭК».
Письмом от 01.11.2006 г. №16/1736 ОАО «НЭК» продлило срок действия ТУ №1590 от 26.05.2004 г. на срок до 01.11.2007 г., с условием заключения договора на отпуск электрической энергии.
В связи с тем, что выделение финансовых средств из федерального бюджета для осуществления полномочий Управления Судебного департамента по обеспечению деятельности судов, в том числе на проведение работ по строительству, капитальному ремонту занимаемых ими зданий, сооружений производится на основании документов, подтверждающих стоимость таких работ, а также в связи с отсутствием права федеральной собственности на данные помещения (ввиду их аренды) Управление Судебного департамента не имело возможности заключить договор на отпуск электрической энергии.
На основании разработанной в 2009 г. Управлением Судебного департамента новой проектной документации мощность токоприемников составила: Руст.(макс) - 141,535 кВт, Ррасч. - 125,421 кВт.
По поручению Управления Судебного департамента, Новоильинский районный суд в г.Новокузнецке направил письма от 18.05.2009 г. №389, от 15.06.2009 г. №484 и УСД5-20/2330 от 14.08.2009 г. в адрес ООО «Энергосбыт» и ОАО «НЭК», с целью подтверждения технических условий по существующей схеме электроснабжения помещения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28, в связи со сменой владельца помещений.
Данные письма мотивированы тем, что в соответствии с ранее разработанным проектом жилого дома № 206-206А-206Б кВ 2-3 со встроенным магазином «Товары для дома» силовая расчетная нагрузка составляет 249 кВт, что превышает запрашиваемую расчетную нагрузку по новому проекту «Капитальный ремонт здания Новоильинского районного суда г. Новокузнецка».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Письмом от 15.09.2009 г. №1-6968-12 ОАО «НЭК» уведомило Управление Судебного департамента об истечении срока действия ранее выданных Управлению Судебного департамента технических условий. Кроме того, ОАО «НЭК» сообщило Управлению Судебного департамента, что в целях подтверждения ранее осуществленного технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28, необходимо предоставить свидетельствующий об этом акт либо иной документ, содержащий сведения о фактически потребляемой электрической мощности указанного объекта, при невозможности документального подтверждения существующей разрешенной мощности технологическое присоединение объекта возможно только после исполнения всех существенных условий договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения в случае, если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
Управление Судебного департамента не имело возможности подтвердить документально существующую разрешенную мощность технологического присоединения объекта, в связи с чем 11.09.2009 г. обратилось в адрес ОАО «НЭК» с заявкой на выдачу технических условий с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 141,535 кВт.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.
В пункте 6 Правил технологического присоединения предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Сетевая организация обязана направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах в течение 15 дней с даты получения заявки (пункт 15 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 20 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора подготовить и выдать заявителю технические условия.
Таким образом, в соответствии с Правилами технологического присоединения ОАО «НЭК» обязано было в срок до 02.10.2009 г. направить в адрес Управления Судебного департамента проект государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28.
Проект государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 31.07.2009 г. был направлен ОАО «НЭК» в адрес Управления Судебного департамента 29.10.2009 г. (исх. №816). Цена контракта составила <...> руб. Данный проект не был подписан ОАО «НЭК», как того требует пункт 15 Правил технологического присоединения.
Управление Судебного департамента согласилось с условиями данного государственного контракта и возвратило его для подписания ОАО «НЭК», однако дальнейших действий со стороны ОАО «НЭК» не последовало. При расчете цены государственного контракта ОАО «НЭК» исходило из всего объема запрошенной мощности, не установив в соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения фактически потребляемую максимальную мощность за последние 5 лет.
25.01.2010 г. ОАО «НЭК» письмом №1-529-12 направило в адрес Управления Судебного департамента государственный контракт на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям №158/797-09 от 26.11.2009 г., подписанный с протоколом разногласий, в пункте 3.2 которого указано, что размер платы за технологическое присоединение будет определяться путем произведения запрошенной мощности на тариф, утвержденный Региональной энергетической комиссией Кемеровской области.
На момент рассмотрения Комиссией дела №23/А-10-2010 государственный контракт на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям между Управлением Судебного департамента и ОАО «НЭК» заключен не был.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «НЭК» на 2009 год утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «НЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «НЭК» в г. Новокузнецке.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
ОАО «НЭК» были нарушены обязательства сетевой организации, предусмотренные Правилами технологического присоединения по заключению договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в отношении Управления Судебного департамента, не были предприняты все необходимые и достаточные меры, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами РФ, направленные на обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия (бездействия) ОАО «НЭК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей ОАО «НЭК», а именно нарушение сроков направления и несоблюдение требований к форме государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства Управления Судебного департамента, результатом которых явилось ущемление интересов Управления Судебного департамента, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Размер материального ущерба, понесенного Управлением Судебного департамента вследствие вышеуказанных действий ОАО «НЭК», не установлен.
Рассмотрев заявленное на рассмотрении дела ходатайство Управления Судебного департамента, касающееся необходимости понуждения ОАО «НЭК» заключить с Управлением Судебного департамента государственный контракт на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28, в соответствии с Правилами технологического присоединения, Комиссия полагает, что имеются основания для удовлетворения данного ходатайства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктами 2, 5 части 1 статьи 48, пунктом 5 и 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «НЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ОАО «НЭК» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
А.М. Давыдова
А.Е. Гаврилова
Г.Н. Ананьева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.